PPP集融資模式和運營(yíng)管理模式于一身

　　PPP模式既是一種融資模式，更是一種運營(yíng)管理模式，具有伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險共擔三大特點(diǎn)。

　　第一，伙伴關(guān)系。伙伴關(guān)系是指政府與社會(huì )資本方是基于合約的平等合作關(guān)系?；锇殛P(guān)系是PPP模式的首要特點(diǎn)，所有成功實(shí)施的PPP項目，都建立在伙伴關(guān)系之上?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有伙伴關(guān)系就沒(méi)有PPP。

　　公共部門(mén)之所以和民營(yíng)部門(mén)合作并形成伙伴關(guān)系，核心問(wèn)題是通過(guò)合理的合同設計，將雙方利益捆綁在一起，激勵相容，使得雙方存在一個(gè)共同的目標：在某個(gè)具體項目上，以最少的資源，實(shí)現最多的產(chǎn)品或服務(wù)。社會(huì )資本是以此目標實(shí)現自身利益的追求，而政府部門(mén)則是以此目標實(shí)現公共福利和利益的追求。當然，社會(huì )資本既要追求經(jīng)濟利益，同時(shí)作為社會(huì )成員，也應維護公共利益。

　　第二，利益共享。在PPP模式中，政府并不以分享利潤為唯一目的，并且對企業(yè)可能的高額利潤進(jìn)行控制。共享利益除了指共享PPP項目的社會(huì )成果之外，也包括使作為參與者的企業(yè)取得相對平和、穩定的投資回報。

　　第三，風(fēng)險共擔。政府與合作伙伴雙方通過(guò)實(shí)現對風(fēng)險的最優(yōu)應對、最佳分擔，將整體風(fēng)險最小化，政府與社會(huì )資本按各自的優(yōu)勢來(lái)承擔不同類(lèi)別的風(fēng)險，且風(fēng)險的承擔與各方的利益掛鉤。

　　通過(guò)PPP模式，社會(huì )資本通常只承擔部分商業(yè)風(fēng)險，而公共部門(mén)則承擔政策變動(dòng)、利率變動(dòng)和通貨膨脹等系統性風(fēng)險，還有一些風(fēng)險則通過(guò)投保的方式規避。這種風(fēng)險分擔模式使相關(guān)各方承擔的風(fēng)險與各自的能力相匹配，從而大大增強了PPP項目的抗風(fēng)險能力，有利于項目的成功。

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