新聞中心
行業(yè)新聞
中科宇杰：PPP模式在確定職能問(wèn)題上需考慮的8大問(wèn)題
ppp模式需要政府內外的利益相關(guān)方承擔新的職能或更好地履行現有職能。通常會(huì )建立新的機構以管理項目，如監管機構或ppp中心。為了了解改革的制度需求，政府須理解一系列關(guān)鍵性問(wèn)題，如表所示：??
|
序號 |
內容 |
|
1 |
現行體制和立法框架是否有利于行業(yè)改革和PPP |
|
2 |
管理機關(guān)、用戶(hù)和公共事業(yè)還面|臨哪些障礙 |
|
3 |
利益相關(guān)者的自主程度和可靠度是否與其將要承擔的責任相匹配 |
|
4 |
相關(guān)各級政府部門(mén)是否準備好放棄部分權力或者調格自己的定位 |
|
5 |
相關(guān)各級政府部門(mén)進(jìn)否會(huì )根據既定政策和監管要求將特定權力委托給社會(huì )資本 |
|
6 |
每個(gè)機構是否有資金、人員、培訓和相應設備來(lái)實(shí)現其目標 |
|
7 |
每個(gè)結構是否都明確了職能，是否準備好了實(shí)現目標的各項措施 |
|
8 |
是否存在一個(gè)有相應能力和政治意愿的關(guān)鍵利益相關(guān)者或主導者來(lái)領(lǐng)導或推動(dòng)改革進(jìn)程 |
PPP相關(guān)各機構的職能最遲需在PPP流程完成前(即PPP項貝合作合同簽訂前)確定。各機構職能的不確定性越大，潛在投資者面臨的風(fēng)險也越大。同時(shí)，隨著(zhù)行業(yè)不斷發(fā)展和成熟，各機構的職能還應保持一定程度的彈性，為各機構職能的不斷完善和更新留足空間。進(jìn)行機構分析時(shí)，切記不能忽略投標、談判、合同合規和監控方面的能力要求。隨著(zhù)分權程度的提高，政府需承擔更多責任來(lái)監管各級政府部門(mén)是否有效地履行了其職能。
摘自：PPP 模式手冊 ?作者：陳輝