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中科宇杰：PPP模式中要注意的4大問(wèn)題
(1)政府債務(wù)問(wèn)題
PPP項目通常包含政府對社會(huì )資本的長(cháng)期付費承諾或因分擔項目風(fēng)險而產(chǎn)生的顯性或隱性擔保責任，盡管中長(cháng)期財政預算機制或政府資產(chǎn)負債表等相關(guān)改革措施已經(jīng)提出并開(kāi)展，但在其尚未有效建立的情況下，PPP項目仍然可能突破財政承受能力進(jìn)而導致政府債務(wù)風(fēng)險。
(2)項目選擇問(wèn)題
PPP頊目通常由政府發(fā)起，其對于PPP融資功能的依賴(lài)容易導致對項目前景過(guò)于樂(lè )觀(guān)的估測，在政府承擔部分市場(chǎng)風(fēng)險的項目中，社會(huì )資本亦無(wú)足夠動(dòng)力對 項目進(jìn)行嚴謹的分析，從而可能導致錯誤的項目選擇。此外，PPP項目的規劃和篩選還有可 能受到腐敗或政治利益考慮的影響。
(3)有效競爭問(wèn)題
公共資產(chǎn)和公共服 務(wù)的提供通常具有排他性，在一些行業(yè)領(lǐng)域甚 至存在自然壟斷的屬性，因此PPP項目的競爭 壓力通常來(lái)自社會(huì )資本準入階段，即政府在選 擇社會(huì )資本合作方時(shí)通常采用公開(kāi)競爭的方式 進(jìn)行。但是對于PPP項目這類(lèi)具有多樣性、復雜性和長(cháng)期性待征的標的而言，不同社會(huì )資本 提供的價(jià)值、承擔的風(fēng)險以及要求的回報難以 進(jìn)行直接比較，政府無(wú)法通過(guò)現有政府采購程 序有效甄選出最具競爭力的社會(huì )資本。
(4)履約管理問(wèn)題
當政府選定社會(huì )資本并簽署PPP項目協(xié)議后，雙方即進(jìn)入項目履約階段。一方面，由于履約階段缺少競爭壓力，政府在缺少相稱(chēng)資源和技能的情況下，很難對社會(huì )資本的履約情況進(jìn)行有效的監管;另一方面，由于缺乏有效的爭議解決機制、在政府履約情況不佳時(shí)，社會(huì )資本亦難采取實(shí)際措施保護自身權益。
摘自：PPP模式手冊 ? 作者：陳輝