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中科宇杰：PPP項目資費設計需要注意的3大目標
(1)成本回收及投資利潤率；服務(wù)標準(成本)和資費(收入)的組合決定了項目在商業(yè)上的可行性，社會(huì )資本有機會(huì )通過(guò)高效的投資和經(jīng)營(yíng)來(lái)改善財務(wù)結果。由于資本的逐利性，在服務(wù)標準和資費既定的情況下, 社會(huì )資本通常僅會(huì )參與有較大利潤機會(huì )的項目。內部收益率(IRR)和股東權益收益率(ROE)是評估項目財務(wù)吸引力最常用的工具，社會(huì )資本會(huì )根據其權益資本成本來(lái)評估項目潛在的內部收益率，并根據識別到的項目風(fēng)險進(jìn)行調整。
如果可以通過(guò)政府行為或其他方式規避、轉嫁 或降低某些風(fēng)險，社會(huì )資本也會(huì )愿意接受更低的內部收益率。作為確定是否公平的起點(diǎn)，資費應反映成本，并且不同層次的消費群體支付的資費應反映供給成本。比如，生活在相似環(huán)境下的人支付相似的價(jià)格，接受更低質(zhì)量服務(wù)的人群應當獲得更低的價(jià)格。然而，在一些公共服務(wù)項目中往往會(huì )出現部分消費者無(wú)法支付必需品資費的情況，如供水和廢水處理服務(wù)中，任何人用戶(hù)都無(wú)法因貧困而拒絕其使用水資源，此時(shí)，就需要資費體系中的待定補貼或交又補貼來(lái)解決類(lèi)似問(wèn)題。
(2)簡(jiǎn)單且易于理解；簡(jiǎn)單且易于理解的目標意味著(zhù)大眾消費者應易于獲取資費信息，也容易理解資費結構。比如，如果資費結構過(guò)于復雜，用戶(hù)可能不理解他們消費變化的含義，或他們可選項的范圍。然而，過(guò)于簡(jiǎn)單可能會(huì )導致激勵不足或公平方面的負面影響。
(3)平衡目標；在上述各個(gè)目標之間取得平衡是十分必要的。例如，激勵目標可能有時(shí)會(huì )簡(jiǎn)單的要求發(fā)生沖突，因為從成本角度考慮，一個(gè)非常復雜的資費結構可能是有必要的。同樣地，簡(jiǎn)單的要求也有可能會(huì )與公平目標產(chǎn)生類(lèi)似的矛盾。在基本要素應落實(shí)到位后，資費的設計還有更深層次的要求，如合理的回報率定義、對于資產(chǎn)評估方式的理解及是否允許額外報酬等。