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中科宇杰：我國節能服務(wù)公司在合同能源管理領(lǐng)域存在推廣難點(diǎn)
推廣能源托管型合同能源管理，提升能源利用率，實(shí)現節能減排和可持續性發(fā)展，國家和地方政策的支持和利于發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境是基礎，節能服務(wù)公司節能技術(shù)和水平的提高，才是最終推動(dòng)合同能源管理發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我國節能服務(wù)公司在合同能源管理領(lǐng)域發(fā)展過(guò)程中仍存在一些困難和問(wèn)題。
1、合同能源管理節能項目融資難
融資難是目前節能服務(wù)公司在合同能源管理項目運營(yíng)中遇到的最大障礙。合同能源管理尤其是能源費用托管型模式的市場(chǎng)機制要求節能服務(wù)公司必須擁有較強的資金實(shí)力，但由于能源費用托管型合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長(cháng)，許多能源托管節能項目一般在投入五到十年之間才會(huì )有回報，在節能服務(wù)公司已經(jīng)投入能源費用托管項目后，后續要進(jìn)行投入新的項目面臨很大的資金壓力，而作為中小企業(yè)節能服務(wù)公司，又是新生的技術(shù)型企業(yè)，谷底資產(chǎn)、信用度相對較低，很難從銀行獲得商業(yè)貸款。
同時(shí)，國內節能行業(yè)市場(chǎng)和節能資金市場(chǎng)也存在著(zhù)信息脫節，私人投資者、商業(yè)投資機構不了解節能項目的可盈利性和節能市場(chǎng)的潛力，對節能投資的潛在風(fēng)險心存顧慮，也致使節能項目的融資十分困難。這都導致了節能服務(wù)公司自我積累能力和業(yè)務(wù)拓展能力較弱，制約了節能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
節能服務(wù)公司雖然以盈利為目的，但同時(shí)也有很大的公益性質(zhì)，有利于資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的建設，政府應對節能公司予以多方支持，實(shí)行減免稅收等優(yōu)惠政策，完善和健全法律法規，降低節能服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險。
為幫助節能服務(wù)公司解決融資難題，需完善節能融資服務(wù)機制。發(fā)揮財政獎勵資金的引導作用，面向資本市場(chǎng)，組織開(kāi)展合同能源管理項目推介。推動(dòng)設立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為合同能源管理項目提供融資、用戶(hù)誠信風(fēng)險擔保、項目保險擔保等金融支持。推進(jìn)金融機構運用節能收益權質(zhì)押、能效融資、節能貸等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持中介咨詢(xún)機構為銀行等金融機構提供專(zhuān)業(yè)評估服務(wù)等。
2、部分節能服務(wù)公司缺乏核心競爭力
我國自1997年成立示范性節能服務(wù)公司以來(lái)，相繼成立了許多節能服務(wù)企業(yè)。但由于我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，現階段節能行業(yè)的準入門(mén)檻較低，導致節能服務(wù)公司良莠不齊，很多公司并不具有相應的技術(shù)水平實(shí)力和競爭力。有些公司規模偏小，人員綜合素質(zhì)不強，內部管理不規范，產(chǎn)品技術(shù)含量低，深入、持續的研發(fā)能力不強;有些公司沒(méi)有自主產(chǎn)品，缺乏核心競爭技術(shù)，開(kāi)拓市場(chǎng)更多地依靠關(guān)系和各自的客戶(hù)資源條件;有些公司則在激烈的市場(chǎng)競爭中經(jīng)過(guò)短暫的“輝煌”之后，所擁有的技術(shù)漸漸過(guò)時(shí)，后續研發(fā)跟不上，公司也因此隨之難以運行下去。
我國的節能公司在成立之初就存在著(zhù)專(zhuān)業(yè)性不強的缺陷。節能公司給企業(yè)提供的往往不是自己研發(fā)的專(zhuān)利技術(shù)，而是采用一些社會(huì )上集散的技術(shù)。一些節能服務(wù)公司由于節能技術(shù)不成熟或是因為對節能技術(shù)缺乏了解，使得用能企業(yè)對節能項目是否能達到預期效果以及是否會(huì )影響企業(yè)正常運作產(chǎn)生擔心。事實(shí)上，節能服務(wù)公司提供的節能效果數據，在很大程度上，都是基于理論測算得到的，但在具體的工況上實(shí)施和運行的時(shí)候，節能效果未必顯著(zhù)。同時(shí)，有的企業(yè)在專(zhuān)業(yè)性程度不高的節能服務(wù)公司的宣傳下購買(mǎi)節能產(chǎn)品和實(shí)施節能項目后，如果沒(méi)有收到預期效果，則會(huì )在整個(gè)行業(yè)甚至在社會(huì )上對合同能源管理機制的發(fā)展產(chǎn)生諸多負面影響。這也是目前我國在推廣合同能源管理機制的過(guò)程中普遍存在和亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。
為解決這一問(wèn)題，應盡快建立起針對節能服務(wù)企業(yè)的評價(jià)體系。對于申請加入節能服務(wù)行業(yè)的企業(yè)應從技術(shù)水平、融資能力、規模大小等方面進(jìn)行嚴格的資質(zhì)審查，提高節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻;對于運作中的節能服務(wù)企業(yè)應建立起信用檔案，對這些企業(yè)已承擔節能項目的實(shí)施水平與效果、盈利能力和還貸能力等要進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤調查，對于節能項目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)要通報整改，多次整改仍沒(méi)有改善者，應吊銷(xiāo)其營(yíng)運資格。
另外，節能技術(shù)應用專(zhuān)業(yè)人才的匱乏也是節能服務(wù)公司發(fā)展面臨的一個(gè)問(wèn)題，節能服務(wù)的涵蓋面很廣，涉及建筑、設備、經(jīng)濟、融資、法律、營(yíng)銷(xiāo)、管理等多方面，由于合同能源管理在我國的推廣時(shí)間較短，目前還缺乏一只具備嚴謹性的、技術(shù)型的、管理型的、服務(wù)型的專(zhuān)業(yè)人才隊伍。
3、合同能源管理與現行制度仍然存在矛盾
合同能源管理等節能服務(wù)與我國現行制度仍然存在著(zhù)一些矛盾，比如說(shuō)與財務(wù)制度、稅收制度之間的矛盾。政府機關(guān)、公共建筑等是節能服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，而這些單位的財務(wù)管理制度對節能項目的進(jìn)入卻有著(zhù)政策壁壘，不利于節能服務(wù)項目推廣。例如，一家工廠(chǎng)類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)用鍋爐每年消耗標準煤10萬(wàn)噸，引入節能服務(wù)煤耗可以降至6萬(wàn)噸，但是根據政府部門(mén)實(shí)報實(shí)銷(xiāo)的財務(wù)制度，無(wú)法將省下來(lái)的采購4萬(wàn)噸煤的資金作為節能效益拿出來(lái)與節能服務(wù)公司分享。由此不僅導致節能服務(wù)公司的投資無(wú)法回收，而且這些耗能單位也缺少引入合同能源管理等節能服務(wù)的積極性。
同時(shí)，現行稅收制度還導致節能服務(wù)公司納稅負擔過(guò)重。據了解，基于市場(chǎng)運作的節能服務(wù)公司在為客戶(hù)提供服務(wù)時(shí)，其中也包括通過(guò)面向全社會(huì )采購，為客戶(hù)選擇節能設備。然而稅務(wù)部門(mén)通常把節能服務(wù)公司視為一般的節能設備銷(xiāo)售商，認為它是通過(guò)轉賣(mài)節能設備從中獲利，因此把節能服務(wù)合同看成設備購銷(xiāo)合同。由此，稅務(wù)部門(mén)就把節能服務(wù)費視同一般節能設備銷(xiāo)售商的加價(jià)，納入增值稅的規范，也就是說(shuō)，把本應該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅，導致節能服務(wù)公司稅負較重。
為解決節能服務(wù)中的這一矛盾，需落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策。規范節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目的財務(wù)運作，完善相關(guān)會(huì )計制度。加強對地方各級稅務(wù)機關(guān)合同能源管理政策宣貫，貫徹落實(shí)國家對合同能源管理的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)合同能源管理的發(fā)展。