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2014工業(yè)節能減排發(fā)展四大問(wèn)題
一、產(chǎn)能過(guò)?，F象嚴重，抑制企業(yè)節能減排內生動(dòng)力
部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾將在2014年繼續影響企業(yè)節能減排。根據中國宏觀(guān)經(jīng)濟信息網(wǎng)對3545家企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況的調查，71%的企業(yè)認為目前產(chǎn)能過(guò)?！胺浅乐亍被颉氨容^嚴重”，企業(yè)設備利用率僅72%，比去年低0.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩呈現行業(yè)面廣、絕對過(guò)剩程度高等特點(diǎn)。由于地方保護和缺乏有效退出機制，過(guò)剩產(chǎn)能調整工作進(jìn)展緩慢，67.7%的企業(yè)認為，要消化目前的過(guò)剩產(chǎn)能，至少需要3年以上的時(shí)間。在工業(yè)品價(jià)格下行壓力不減且需求難以大幅回升的情況下，工業(yè)企業(yè)整體利潤改善空間有限，企業(yè)效益不好的時(shí)候，無(wú)資金用于開(kāi)展節能減排工作，造成工業(yè)企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)節能減排內生動(dòng)力不足。
二、工業(yè)結構重化帶動(dòng)下，能源消費總量難控制
2014年，重工業(yè)同比增速仍可能快于輕工業(yè)，工業(yè)結構重化將繼續拉動(dòng)工業(yè)能源消費總量快速增長(cháng)，這將影響我國能源消費總量控制目標的實(shí)現。從發(fā)展趨勢上看，自2012年8月以來(lái)連續13個(gè)月重工業(yè)同比增速快于輕工業(yè)。2013年8月份輕重工業(yè)走勢明顯分化，重工業(yè)較上月回升0.6個(gè)百分點(diǎn)，成為帶動(dòng)整體工業(yè)復蘇的主要動(dòng)力，而輕工業(yè)增長(cháng)則大幅放緩2.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，重工業(yè)能源消耗比重依然偏大。2013年1-8月，重工業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重為83.3%，其中化工、建材、鋼鐵、有色等四大高載能行業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重為42.7%。
三、工業(yè)節能減排管理基礎薄弱，影響科學(xué)決策效果
主要表現在以下幾個(gè)方面：一是能耗統計數據地方與國家不銜接，這與能源計量裝置配備不健全、缺少專(zhuān)業(yè)能源統計人員、采用企業(yè)自主填報統計數據等有直接關(guān)系。我國針對節能減排領(lǐng)域的分析決策主要依靠國家統計局數據，工業(yè)行業(yè)和企業(yè)能源消費的計量、統計數據不足，工業(yè)產(chǎn)品單耗等信息難收集，尚未實(shí)現工業(yè)節能的在線(xiàn)監測，工業(yè)用能管理和節能減排政策制定缺乏實(shí)時(shí)可靠的數據依據。二是能源計量的指標體系尚未建立，全國能源計量的一致性無(wú)法，對企業(yè)節能減排情況無(wú)法實(shí)施全面的跟蹤監察。三是提升重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平需要更多的政策創(chuàng )新。盡快推廣工業(yè)行業(yè)成熟清潔生產(chǎn)技術(shù)仍需進(jìn)一步的政策支持，推進(jìn)和落實(shí)有毒有害原料(產(chǎn)品)替代和工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計仍面臨一定的困難與挑戰。
四、節能減排標準滯后，無(wú)法滿(mǎn)足工業(yè)綠色低碳發(fā)展要求
我國現已發(fā)布了粗鋼、焦炭、水泥、銅冶煉、輪胎、化工產(chǎn)品等54個(gè)國家強制性單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，以及30個(gè)工業(yè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系。這些標準的出臺，對節能減排、淘汰落后產(chǎn)能的促進(jìn)作用非常明顯。但是，目前大部分能耗限額標準值偏低，特別是2008年發(fā)布的首批22項中的粗鋼、焦炭等，指標已相對滯后。同時(shí)，鋼鐵、電解鋁、電池等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系是根據10年前我國相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平制定的，部分內容已不滿(mǎn)足行業(yè)綠色發(fā)展的要求。此外，目前所有工業(yè)行業(yè)還沒(méi)有相應的用水、用地指標。標準的滯后和缺失將嚴重制約節能減排工作的深入推進(jìn)，無(wú)法滿(mǎn)足工業(yè)綠色低碳發(fā)展要求。