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BOT模式的參與者有哪些?
BOT是“build-operate-transfer”的縮寫(xiě)，意為“建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓”，是私營(yíng)企業(yè)參與基礎設施建設，向社會(huì )提供公共服務(wù)的一種方式。那么在BOT模式實(shí)施過(guò)程中主要的參與者有哪些?
1.項目發(fā)起人。作為項目發(fā)起人，首先應作為股東，分擔一定的項目開(kāi)發(fā)費用。在BOT項目方案確定時(shí)，就應明確債務(wù)和股本的比例，項目發(fā)起人應作出一定的股本承諾。同時(shí)，應在特許協(xié)議中列出專(zhuān)門(mén)的備用資金條款，當建設資金不足時(shí)，由股東們自己墊付不足資金，以避免項目建設中途停工或工期延誤。項目發(fā)起人擁有股東大會(huì )的投票權，以及特許協(xié)議中列出的資產(chǎn)轉讓條款所表明的權力，即當政府有意轉讓資產(chǎn)時(shí)，股東擁有除債權人之外的第二優(yōu)先權，從而項目公司不被懷有敵意的人控制，保護項目發(fā)起人的利益。
2.產(chǎn)品購買(mǎi)商或接受服務(wù)者。在項目規劃階段，項目發(fā)起人或項目公司就應與產(chǎn)品購買(mǎi)商簽訂長(cháng)期的產(chǎn)品購買(mǎi)合同。產(chǎn)品購買(mǎi)商必須有長(cháng)期的盈利歷史和良好的信譽(yù)，并且其購買(mǎi)產(chǎn)品的期限至少與BOT項目的貸款期限相同，產(chǎn)品的價(jià)格也應使項目公司足以回收股本、支付貸款本息和股息，并有利潤可賺。
3.債權人。債權人應提供項目公司所需的所有貸款，并按照協(xié)議規定的時(shí)間、方式支付。當政府計劃轉讓資產(chǎn)或進(jìn)行資產(chǎn)抵押時(shí)，債權人擁有獲取資產(chǎn)和抵押權的第一優(yōu)先權;項目公司若想舉新債必須征得債權人的同意;債權人應獲得合理的利息。
4.建筑發(fā)起人。BOT項目的建筑發(fā)起人必須擁有很強的建設隊伍和先進(jìn)的技術(shù)，按照協(xié)議規定的期限完成建設任務(wù)。為了充分建設進(jìn)度，要求總發(fā)起人必須具有較好的工作業(yè)績(jì)，并應有強有力的擔保人提供擔保。項目建設竣工后要進(jìn)行驗收和性能測試，以檢測建設是否滿(mǎn)足設計指標。一旦總發(fā)起人因本身原因未按照合同規定期限完成任務(wù)，或者完成任務(wù)未能通過(guò)竣工驗收，項目公司將予以罰款。
5.保險公司。保險公司的責任是對項目中各個(gè)角色不愿承擔的風(fēng)險進(jìn)行保險，包括建筑商風(fēng)險、業(yè)務(wù)中斷風(fēng)險、整體責任風(fēng)險、政治風(fēng)險(戰爭、財產(chǎn)充公等)，等等。由于這些風(fēng)險不可預見(jiàn)性很強，造成的損失巨大，所以對保險商的財力、信用要求很高，一般的中小保險公司是沒(méi)有能力承作此類(lèi)保險的。
6.供應商。供應商負責供應項目公司所需的設備、燃料、原材料等。由于在特許期限內，對于燃料(原料)的需求是長(cháng)期的和穩定的，供應商必須具有良好的信譽(yù)和較強而穩定的盈利能力，能提供至少不短于還貸期的一段時(shí)間內的燃料(原料)，同時(shí)供應價(jià)格應在供應協(xié)議中明確注明，并由政府和金融機構對供應商進(jìn)行擔保。
7.運營(yíng)商。運營(yíng)商負責項目建成后的運營(yíng)管理，為保持項目運營(yíng)管理的連續性，項目公司與運營(yíng)商應簽訂長(cháng)期合同，期限至少應等于還款期。運營(yíng)商必須是BOT項目的專(zhuān)長(cháng)者，既有較強的管理技術(shù)和管理水平，也有此類(lèi)項目較豐富的管理經(jīng)驗。在運營(yíng)運程中，項目公司每年都應對項目的運營(yíng)成本進(jìn)行預算，列出成本計劃，限制運營(yíng)商的總成本支出。對于成本超支或效益提高，應有相應的罰款和獎勵制度。
8.政府。政府是BOT項目成功與否的最關(guān)鍵角色之一，政府對于BOT的態(tài)度以及在BOT項目實(shí)施過(guò)程中給予的支持將直接影響項目的成敗。