全國碳市場(chǎng)即將上線(xiàn) 交易方式首次明確

全國碳排放權交易市場(chǎng)（下稱(chēng)“全國碳市場(chǎng)”）上線(xiàn)事宜備受關(guān)注，隨著(zhù)上線(xiàn)時(shí)間的逼近，有關(guān)全國碳市場(chǎng)的交易方式、時(shí)段等細節內容逐一明確。

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6月22日，上海環(huán)境能源交易所（下稱(chēng)“上海環(huán)交所”）就全國碳排放權交易相關(guān)事項發(fā)布公告，內容涉及交易場(chǎng)所、交易方式、交易時(shí)段、交易賬戶(hù)以及其他事項。公告顯示，全國碳排放權交易機構負責組織開(kāi)展全國碳排放權集中統一交易。根據生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)規定，全國碳排放權交易機構成立前，由上海環(huán)交所承擔全國碳排放權交易系統（下稱(chēng)“交易系統”）賬戶(hù)開(kāi)立和運行維護等具體工作。

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對此，一位熟悉碳市場(chǎng)的人士告訴記者，這份公告首次明確了全國碳市場(chǎng)的交易方式、時(shí)段等細節，主要是為了規范全國碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)，保護各方交易主體的合法權益，維護交易市場(chǎng)秩序，“之后會(huì )公布碳交易市場(chǎng)的具體實(shí)施細則以及指引”。

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首次明確交易方式

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上海環(huán)交所此次發(fā)布的公告，首次明確了全國碳市場(chǎng)的交易方式以及交易時(shí)間等細節。

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交易方式上，碳排放配額（CEA）交易應當通過(guò)交易系統進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉讓、單向競價(jià)或者其他符合規定的方式，協(xié)議轉讓包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。

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其中，掛牌協(xié)議交易單筆買(mǎi)賣(mài)最大申報數量應當小于10萬(wàn)噸二氧化碳當量。掛牌協(xié)議交易的成交價(jià)格在上一個(gè)交易日收盤(pán)價(jià)的±10%之間確定。大宗協(xié)議交易單筆買(mǎi)賣(mài)最小申報數量應當不小于10萬(wàn)噸二氧化碳當量。大宗協(xié)議交易的成交價(jià)格在上一個(gè)交易日收盤(pán)價(jià)的±30％之間確定。

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交易時(shí)段與A股市場(chǎng)一致。前述公告顯示，除法定節假日及交易機構公告的休市日外，采取掛牌協(xié)議方式的交易時(shí)段為每周一至周五上午9:30~11:30、下午13:00~15:00，采取大宗協(xié)議方式的交易時(shí)段為每周一至周五下午13:00至15:00。采取單向競價(jià)方式的交易時(shí)段由交易機構另行公告。

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公告同時(shí)明確，每個(gè)交易主體只能開(kāi)設一個(gè)交易賬戶(hù)，可以根據業(yè)務(wù)需要申請多個(gè)操作員和相應的賬戶(hù)操作權限。交易主體應當保證交易賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)資料的真實(shí)、完整、準確和有效。

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根據部署，全國碳市場(chǎng)預計6月底啟動(dòng)上線(xiàn)交易。6月18日，生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍主持召開(kāi)部黨組會(huì )議，會(huì )議指出，建設全國碳排放權交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng )新，也是落實(shí)碳達峰碳中和目標愿景的重要抓手。要深刻認識全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易的重要意義，做好上線(xiàn)交易啟動(dòng)儀式準備工作，積極謀劃交易啟動(dòng)后各項具體工作，不斷擴大全國碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，推動(dòng)全國碳市場(chǎng)的平穩有效運行和健康持續發(fā)展。

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截至目前，全國碳市場(chǎng)圍繞法律制度、技術(shù)規范和業(yè)務(wù)規則建立起來(lái)一套非常完善、體系化的制度。

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在法律法規層面，《全國碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》于3月征求意見(jiàn)。今年3月18日，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長(cháng)陸新明曾透露，將推動(dòng)《條例》立法審查進(jìn)度，爭取今年出臺。在國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》明確，擬制定、修訂的行政法規中，包括了碳排放權交易管理暫行條例。

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在部門(mén)規章層面，生態(tài)環(huán)境部年初發(fā)布了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，該文件比較正式、全面地涵蓋了全國碳市場(chǎng)各個(gè)方面的關(guān)鍵要素、全流程的管理體系。在規范性文件和基礎指南方面，圍繞數據報告、配額分配方案，市場(chǎng)建設和運行包括登記、交易和結算等業(yè)務(wù)規則，構成了整個(gè)全國碳市場(chǎng)的制度體系。

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目前，全國碳市場(chǎng)覆蓋范圍明確了八個(gè)高耗能行業(yè)于“十四五”期間逐步納入，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航。在全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期，將電力行業(yè)（純發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣發(fā)電機組）2200多家企業(yè)作為突破口，納入第一次交易主體，后面按照各行業(yè)的成熟情況穩步推進(jìn)，成熟一個(gè)、納入一個(gè)。而發(fā)電行業(yè)覆蓋的碳排放量將近40億噸，將會(huì )成為全球覆蓋規模最大的碳排放交易市場(chǎng)。

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業(yè)內人士表示，從碳交易正式上線(xiàn)到今年年底，半年的時(shí)間里，2200多家電力企業(yè)要完成碳排放配額的分配、交易、履約清繳等全流程。2021年作為全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)的第一個(gè)履約周期，對于企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常關(guān)鍵的一年?！霸谶@段時(shí)間中，因為市場(chǎng)機制的形成，會(huì )有一個(gè)全國碳市場(chǎng)機制下的碳定價(jià)，逐步對社會(huì )、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在能源投資生產(chǎn)決策中產(chǎn)生影響?！?/p>

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中歐方式對比

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歐盟的碳排放交易體系包含“碳交易”、“碳稅”、“碳邊境稅”互補的“三支柱”體系。與我國碳排放交易的主要產(chǎn)品為碳排放配額略有差異。

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歐盟碳排放交易市場(chǎng)于2005年開(kāi)啟，是全球最大的碳交易市場(chǎng)。根據歐盟委員會(huì )官網(wǎng)的介紹，歐盟排放交易計劃采取了“限額與交易”原則（Cap-and-Trade）。即在污染物排放總量不超過(guò)允許上限的前提下，內部各排放源可通過(guò)貨幣交換的方式相互調劑排放量，且該上限會(huì )逐年降低，最終實(shí)現減排目的。

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換言之，如果企業(yè)能夠使其實(shí)際排放量小于分配到的排放許可量，即歐盟碳配額（EUA），那么就可以將剩余的EUA放到排放市場(chǎng)上出售，獲取利潤；反之，它就必須到市場(chǎng)上購買(mǎi)EUA，否則將會(huì )受到重罰。

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與歐盟碳排放交易體系類(lèi)似的是，我國的碳交易的環(huán)節也分為一級市場(chǎng)和二級市場(chǎng)兩類(lèi)市場(chǎng)。一級市場(chǎng)主要為“配額的創(chuàng )造”，由國家相關(guān)主管部門(mén)和委托機構管理，創(chuàng )造和分配碳排放權配額。二級市場(chǎng)的參與者則主要為企業(yè)和金融機構。

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但兩地在交易場(chǎng)所上有所差別。歐盟碳排放交易體系分為現貨市場(chǎng)和衍生品市場(chǎng)。在歐盟的現貨市場(chǎng)中，減排企業(yè)將在碳交易所根據現貨價(jià)格進(jìn)行場(chǎng)內交易，或在場(chǎng)外直接與交易對手進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，不通過(guò)交易所或做市商等中介。不過(guò)，場(chǎng)外交易的價(jià)格通常由交易雙方談判決定，由于不在交易所中進(jìn)行，較場(chǎng)內交易有較大的違約風(fēng)險。

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從交易方式來(lái)看，在歐盟，拍賣(mài)（Auction）是分配排放配額的默認方法。28個(gè)國家（25個(gè)歐盟成員國和3個(gè)歐洲經(jīng)濟區/歐洲自由貿易區國家）在共同拍賣(mài)平臺上拍賣(mài)其配額。但在發(fā)電部門(mén)之外，一些配額仍遵循“免費分配”的原則。

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此外，上海環(huán)交所公布的交易規則存在類(lèi)似漲跌停板的價(jià)格波動(dòng)限制。而歐盟碳價(jià)（EU ETS）交易則沒(méi)有價(jià)格限制，近年歐盟碳價(jià)攀升迅速，價(jià)格已經(jīng)是疫情前的兩倍還多。

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根據安永會(huì )計師事務(wù)所分析，從覆蓋行業(yè)來(lái)看，歐盟碳交易系統的行業(yè)覆蓋范圍由最初的電力行業(yè)及能源密集型行業(yè)，逐步向交通部門(mén)和鋼鐵水泥等特定產(chǎn)品的生產(chǎn)部門(mén)擴展。目前，初步納入我國碳排放交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的為電力行業(yè)。中國國際環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“國合會(huì )”）核心專(zhuān)家組成員張建宇此前向第一財經(jīng)透露，該范圍將逐步擴大，最終覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等八個(gè)行業(yè)。

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世界經(jīng)濟論壇執行董事沃雷（Dominic Waughray）近日接受第一財經(jīng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，未來(lái)國際社會(huì )應該向統一的碳市場(chǎng)靠近?！斑@將意味著(zhù)，如果你是一個(gè)跨國公司，你可以在不同的司法管轄區遇見(jiàn)相同的機制，這不僅將為碳技術(shù)創(chuàng )造更大的競爭力，而且還通過(guò)國際合作減少所謂的‘碳泄漏’。如果沒(méi)有統一市場(chǎng)，這家公司就可以搬遷到?jīng)]有碳定價(jià)的市場(chǎng)去生產(chǎn)商品，這是一種風(fēng)險?！彼Q(chēng)。

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