將全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造工作方案

　　全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造，是推進(jìn)煤炭清潔化利用、改善大氣環(huán)境質(zhì)量、緩解資源約束的重要舉措?！睹弘姽澞軠p排升級與改造行動(dòng)計劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）實(shí)施以來(lái)，各地大力實(shí)施超低排放和節能改造重點(diǎn)工程，取得了積極成效。根據國務(wù)院第114次常務(wù)會(huì )議精神，為加快能源技術(shù)創(chuàng )新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實(shí)現穩增長(cháng)、調結構、促減排、惠民生，推動(dòng)《行動(dòng)計劃》“提速擴圍”特制訂本方案。

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　　一、指導思想與目標

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　　（一）指導思想

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　　全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，全面實(shí)施煤電行業(yè)節能減排升級改造，在全國范圍內推廣燃煤電廠(chǎng)超低排放要求和新的能耗標準，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。

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　　（二）主要目標

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　　到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠(chǎng)力爭實(shí)現超低排放（即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）。

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　　全國有條件的新建燃煤發(fā)電機組達到超低排放水平。加快現役燃煤發(fā)電機組超低排放改造步伐，將東部地區原計劃2020年前完成的超低排放改造任務(wù)提前至2017年前總體完成；將對東部地區的要求逐步擴展至全國有條件地區，其中，中部地區力爭在2018年前基本完成，西部地區在2020年前完成。

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　　全國新建燃煤發(fā)電項目原則上要采用60萬(wàn)千瓦及以上超超臨界機組，平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時(shí)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)克/千瓦時(shí)），到2020年，現役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)。

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　　二、重點(diǎn)任務(wù)

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　　（一）具備條件的燃煤機組要實(shí)施超低排放改造。在確保供電安全前提下，將東部地區（北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11省市）原計劃2020年前完成的超低排放改造任務(wù)提前至2017年前總體完成，要求30萬(wàn)千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機組、10萬(wàn)千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機組（暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐）實(shí)施超低排放改造。

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　　將對東部地區的要求逐步擴展至全國有條件地區，要求30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機組（暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐）實(shí)施超低排放改造。其中，中部地區（山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8?。┝幵?018年前基本完成；西部地區（內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12省區市及新疆生產(chǎn)建設兵團）在2020年前完成。力爭2020年前完成改造5.8億千瓦。

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　　（二）不具備改造條件的機組要實(shí)施達標排放治理。燃煤機組必須安裝高效脫硫脫硝除塵設施，推動(dòng)實(shí)施煙氣脫硝全工況運行。各地要加大執法監管力度，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行限期治理，一廠(chǎng)一策，逐一明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，做到穩定達標，改造機組容量約1.1億千瓦。

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　　（三）落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的機組要實(shí)施淘汰。進(jìn)一步提高小火電機組淘汰標準，對經(jīng)整改仍不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等要求的，由地方政府予以淘汰關(guān)停。優(yōu)先淘汰改造后仍不符合能效、環(huán)保等標準的30萬(wàn)千瓦以下機組，特別是運行滿(mǎn)20年的純凝機組和運行滿(mǎn)25年的抽凝熱電機組。列入淘汰方案的機組不再要求實(shí)施改造。力爭“十三五”期間淘汰落后火電機組規模超過(guò)2000萬(wàn)千瓦。

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　　（四）要統籌節能與超低排放改造。在推進(jìn)超低排放改造同時(shí)，協(xié)同安排節能改造，東部、中部地區現役煤電機組平均供電煤耗力爭在2017年、2018年實(shí)現達標，西部地區現役煤電機組平均供電煤耗到2020年前達標。企業(yè)盡可能安排在同一檢修期內同步實(shí)施超低排放和節能改造，降低改造成本和對電網(wǎng)的影響。2016-2020年全國實(shí)施節能改造3.4億千瓦。

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　　三、政策措施

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　?。ㄒ唬┞鋵?shí)電價(jià)補貼政策

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　　對達到超低排放水平的燃煤發(fā)電機組，按照《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠(chǎng)超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2835號）要求，給予電價(jià)補貼。2016年1月1日前已經(jīng)并網(wǎng)運行的現役機組，對其統購上網(wǎng)電量每千瓦時(shí)加價(jià)1分錢(qián)；2016年1月1日后并網(wǎng)運行的新建機組，對其統購上網(wǎng)電量每千瓦時(shí)加價(jià)0.5分錢(qián)。2016年6月底前，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等制定燃煤發(fā)電機組超低排放環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設施運行監管辦法。

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　?。ǘ┙o予發(fā)電量獎勵

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　　綜合考慮煤電機組排放和能效水平，適當增加超低排放機組發(fā)電利用小時(shí)數，原則上獎勵200小時(shí)左右，具體數量由各地確定。落實(shí)電力體制改革配套文件《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的實(shí)施意見(jiàn)》要求，將達到超低排放的燃煤機組列為二類(lèi)優(yōu)先發(fā)電機組予以保障。2016年，發(fā)展改革委、國家能源局研究制定推行節能低碳調度工作方案，提高高效清潔煤電機組負荷率。

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　?。ㄈ┞鋵?shí)排污費激勵政策

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　　督促各地在提高排污費征收標準（二氧化硫、氮氧化物不低于每當量1.2元）同時(shí)，對污染物排放濃度低于國家或地方規定的污染物排放限值50%以上的，切實(shí)落實(shí)減半征收排污費政策，激勵企業(yè)加大超低排放改造力度。

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　?。ㄋ模┙o予財政支持

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　　中央財政已有的大氣污染防治專(zhuān)項資金，向節能減排效果好的?。▍^、市）適度傾斜。

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　　（五）信貸融資支持

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　　開(kāi)發(fā)銀行對燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造項目落實(shí)已有政策，繼續給予優(yōu)惠信貸；鼓勵其他金融機構給予優(yōu)惠信貸支持。支持符合條件的燃煤電力企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于超低排放和節能改造。

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