新聞中心
行業(yè)新聞
中科宇杰：PPP模式的應用起到哪些引導作用
ppp模式主要適用于具有一定可銷(xiāo)售性的準公共品和服務(wù)，如城市供水、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)。這些領(lǐng)域雖具有先天的自然壟斷性，但當原有的公用事業(yè)、服務(wù)的提供主體面臨融資困難或服務(wù)質(zhì)量和效率低下而無(wú)法滿(mǎn)奴公眾日益增長(cháng)的消費需求時(shí)，政府和社會(huì )資本合作的模式就應運而生了。
各個(gè)國家對政府和社會(huì )資本合作范圍具有各自不同的規定領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、個(gè)別國家甚至將合作范圍擴大到監獄管理、警察訓練、***后勤、軍事訓練服務(wù)和國家軍事行動(dòng)，但是PPP模式 合作主要集中在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域內。
通過(guò)PPP模式的引入與應用，可以帶來(lái)以下作用：
(1)調動(dòng)社會(huì )資本，提供更多的公共資產(chǎn)。為發(fā)展和維持日益增長(cháng)的人口所需的基礎 設施，政府面臨的融資壓力也越來(lái)越大。推進(jìn) 城鎮化、修繕老舊設施、滿(mǎn)足新進(jìn)入城鎮的居 民的公共需求，以及完善公共服務(wù)缺失或供給 不足地區的基礎設施等，都是政府部門(mén)面臨的 挑戰。此外，由于基礎設沲的運營(yíng)經(jīng)常產(chǎn)生赤 字，只能靠財政補貼，這也增加了公共資源的 支出。
面臨上述壓力，大多數政府的財力有限、融資壓力巨大，成為調動(dòng)社會(huì )資本參與基礎設施建設的主要原因。若PPP設計合理，則可調動(dòng)此前閑置且正在尋求投資機遇的本地、地區或國際范圍內的社會(huì )資本。
社會(huì )資本進(jìn)入PPP項目是為了利用其管理能力和經(jīng)驗(持別是公用事業(yè))獲利。參與 PPP的社會(huì )資本通過(guò)提供服務(wù)獲得政府補償，從而獲取適當的投資回報。
(2)PPP是提高效率的工具。如何有效利用稀缺公共資源，是政府部門(mén)面臨的重大挑戰，許多政府都未能實(shí)現這一目標，原因是公共部門(mén)缺少或根本沒(méi)有提高組織內部運作和項目流程效率的動(dòng)力，因此其基礎設施建設和運營(yíng)效率較低。
但是，社會(huì )資本進(jìn)行投資或取得業(yè)務(wù)機會(huì )的目標很明確，即實(shí)現利潤最大化，而利潤主要通過(guò)提高投資和運營(yíng)效率來(lái)獲得。如果PPP 的設計允許運營(yíng)商實(shí)觀(guān)這一目標，那么基礎設施服務(wù)的效率很可能得以提高。提高服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率，意味著(zhù)即使在滿(mǎn)足了社會(huì )資本的贏(yíng)利需求后，也可通過(guò)合理的收費使得公共 務(wù)供給在經(jīng)濟上可持續。
PPP允許政府將運營(yíng)職能轉移給高效的社會(huì )資本方，同時(shí)保留和完善監管及監督等4 部門(mén)的核心職能。這種框架如果得到正確實(shí)施，可減少政府的現金支出，并能向消費者提供優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。即使政府承擬部分投資或 成本，也能實(shí)現控制成本支出、提升服務(wù)的目標，因為政府的成本義務(wù)的目標、總量和結構是在一個(gè)合理的整體融資戰略下確定的。
(3)降低公共項目的全生命周期成本。在透明、合理的成本核算機制、定價(jià)機制和價(jià)格調整機制下，社會(huì )資本有動(dòng)力通過(guò)改進(jìn)管理、 優(yōu)化創(chuàng )新降低項目建設和運營(yíng)維護成本，以提高自身收益水平，可以克服政府提供方式下預算體制缺陷造成的成本管理問(wèn)題，進(jìn)而降低政府或社會(huì )公眾為同等質(zhì)量公共資產(chǎn)或公共規務(wù)所付出的成本。
(4)通過(guò)風(fēng)險分配提升項目?jì)r(jià)值。在受制于法律約束和公共利益考慮的前提下，PPP 模式將風(fēng)險分配給能夠以最小成本、最有效管 理它的一方承擔。與政府承擔全部風(fēng)險的政府提供方式相比，可以降低項目總體風(fēng)險管控成本，實(shí)現項目?jì)r(jià)值提升。
(5)提升公共服務(wù)的質(zhì)量。通過(guò)對社會(huì )資本技術(shù)經(jīng)驗的整合、服務(wù)創(chuàng )新激勵以及項目協(xié)議約束，實(shí)現項目投資和管理層面的規模經(jīng)濟，在同等成本水平不提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
(6)提升公共管理能力。政府可以專(zhuān)注于公共資產(chǎn)和公共服務(wù)的交付績(jì)效監管與總體規劃管理，同時(shí)可以獲得更多、更有效的市場(chǎng)基準信息，在公共監管過(guò)程中實(shí)現公共管理能力的提升。
(7) PPP是在更大范圍內推動(dòng)改革的催化劑。政府有時(shí)會(huì )將ppp當作啟動(dòng)行業(yè)改革議 程討論和做出改革承諾的催化劑，ppp只是其 中的一個(gè)組成部分。改革的關(guān)鍵是行業(yè)重組和 明確職能。
因為要重新定位行業(yè)的職能，特定ppp項目的實(shí)施通常會(huì )推動(dòng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，如通過(guò)某項法律和成立獨立監管機構。這對 一個(gè)PPP項目的成功至關(guān)重要。