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環(huán)境修復領(lǐng)域的9大誤區 看看你是否也這樣認為
隨著(zhù)污染問(wèn)題的凸顯，和人們環(huán)保意識的提高，社會(huì )公眾對于土壤地下水的認識一直在提升，但對一些關(guān)鍵性概念和理論的認識誤區依然廣泛存在，有些已經(jīng)或正在對政策法律的制定產(chǎn)生重要影響。以下列舉環(huán)境修復領(lǐng)域的九個(gè)常見(jiàn)誤區，以供參考。
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誤區一：污染場(chǎng)地是指污染的土壤
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污染場(chǎng)地是由于某種行為和活動(dòng)造成土壤地下水被污染的場(chǎng)地，污染物的遷移還會(huì )對場(chǎng)地外的土壤地下水形成污染。因此，多數污染場(chǎng)地的修復包括地下水修復。
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誤區二：污染場(chǎng)地就是棕地
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如果場(chǎng)地是廢棄的，而且其開(kāi)發(fā)利用受到污染的消極影響，那么這種污染場(chǎng)地也稱(chēng)為棕地。棕地僅是污染場(chǎng)地的一部分，其概念是個(gè)舶來(lái)品，在國外法律中有其特定含義。在我國把污染場(chǎng)地和棕地等同使用有其歷史原因。但是現在應該以發(fā)展的眼光，將兩個(gè)概念區別開(kāi)來(lái)。
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誤區三：污染場(chǎng)地即指工業(yè)污染場(chǎng)地，關(guān)停搬遷會(huì )“產(chǎn)生”污染場(chǎng)地
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工業(yè)污染是污染場(chǎng)地的成因之一。采礦業(yè)、商業(yè)、軍事基地、回收業(yè)和廢物管理等也造成大量的污染場(chǎng)地。作為污染場(chǎng)地數量最多的一類(lèi)，加油站嚴格意義上也不算工業(yè)。污染場(chǎng)地是因為存在有害物質(zhì)，關(guān)停搬遷行為本身并不能“產(chǎn)生”或“造成”污染場(chǎng)地。
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誤區四：超級基金因污染責任很難認定，所以依靠的核心手段是政府投入大量的資金支持
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《超級基金法》的名稱(chēng)是《綜合環(huán)境反應、賠償與責任法》，又因其建立了一個(gè)修復基金而得名。其主要內容是：有污染就須有清理修復行動(dòng)，有污染損害須進(jìn)行賠償，有污染須找到污染責任方。
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超級基金并不針對全國所有的污染場(chǎng)地，也不管理棕地，只涉及污染最為嚴重和危害最大的一類(lèi)場(chǎng)地。更多的污染場(chǎng)地由聯(lián)邦其他項目和地方管理。沒(méi)有一個(gè)超級基金場(chǎng)地是因為開(kāi)發(fā)而啟動(dòng)修復的，87%的超級基金場(chǎng)地都找到了責任方，平均每個(gè)場(chǎng)地有71個(gè)責任方。
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由此而見(jiàn)，污染場(chǎng)地追責并沒(méi)有想象的那樣困難?；鸨旧硎怯糜趹狈磻?、找不到責任方或責任方無(wú)力承擔的場(chǎng)地，污染責任方支付了大約70%的超級基金場(chǎng)地修復。因此，憑“基金”一詞就認為我國只要建立一個(gè)政府性基金，通過(guò)收稅、收費和撥款等財政手段就能解決污染場(chǎng)地環(huán)境問(wèn)題，就可以一勞永逸，這種認識是錯誤的。
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誤區五：修復污染場(chǎng)地僅服務(wù)于開(kāi)發(fā)和搬遷場(chǎng)地
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修復污染場(chǎng)地有利于土地開(kāi)發(fā)利用安全，但不是僅僅服務(wù)于開(kāi)發(fā)。近日媒體報道的河南禹州東十里村地下水污染、湖南衡東大浦化工廠(chǎng)土壤污染、甘肅蘭州地下水污染等污染場(chǎng)地事件，都同開(kāi)發(fā)和搬遷無(wú)關(guān)。而我國目前關(guān)于污染場(chǎng)地環(huán)境管理的文件無(wú)一例外地只提及待開(kāi)發(fā)和搬遷的場(chǎng)地，可見(jiàn)這一誤區對相關(guān)政策的影響。
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誤區六：污染場(chǎng)地調查可以用環(huán)境影響評價(jià)替代
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由于污染場(chǎng)地環(huán)境管理與土地開(kāi)發(fā)“綁定”，一些地方制定污染場(chǎng)地環(huán)境管理政策時(shí)引入了建設項目環(huán)境影響評價(jià)，也有將場(chǎng)地調查納入環(huán)評的提法。由于評估對象和時(shí)間段的不同，用環(huán)評的技術(shù)方法做不了場(chǎng)地調查評價(jià)的事。當然，應該看到這與當前我國污染場(chǎng)地管理無(wú)法(律)可依有關(guān)。
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誤區七：場(chǎng)地調查評估并不重要
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我國普遍有“重修復、輕調查”的觀(guān)念，其實(shí)詳細的調查雖然有所花費，卻能全面準確地了解污染狀況，在此基礎上制定科學(xué)的修復方案，最大程度地減少修復總成本。形象地說(shuō)，沒(méi)有調查的修復就如同醫生未曾望聞問(wèn)切，豈能對癥下藥。
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誤區八：搬遷后場(chǎng)地都算歷史遺留問(wèn)題場(chǎng)地
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當前，有種看法傾向于將工礦企業(yè)停產(chǎn)搬遷后場(chǎng)址都劃為歷史遺留污染場(chǎng)地，提出其修復資金由財政統一兜底。
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歷史遺留問(wèn)題有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：
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一是在特定歷史時(shí)期產(chǎn)生或由特定歷史事件造成，其發(fā)生有特殊的歷史原因;二是制造問(wèn)題的責任主體在那個(gè)特殊的時(shí)期和背景下不會(huì )被追責，到了應該追責的時(shí)候卻已經(jīng)滅失或無(wú)法找到。
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我國眾多工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，生產(chǎn)歷史和搬遷時(shí)間各有不同，要劃定治理修復責任，先從法律上準確定義何為“歷史遺留”非常關(guān)鍵。
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誤區九：地下水污染也需要做健康風(fēng)險評估
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一段時(shí)期以來(lái)，對飲用地下水行為進(jìn)行風(fēng)險評估在國內非常流行。按照新發(fā)布的《污染場(chǎng)地風(fēng)險評估技術(shù)導則》，作為生活用水的地下水應直接采用水環(huán)境標準或生活用水標準，不需另行計算風(fēng)險。
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國外污染場(chǎng)地風(fēng)險評估的提出和應用是在實(shí)踐基礎上不斷調整形成，具有較強的階段性、發(fā)展性和地域性。同我國文化、地理位置和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展階段更為接近的日本、韓國和臺灣地區均未在污染場(chǎng)地管理上實(shí)行風(fēng)險評估。由此，摒棄和過(guò)度使用都不可取。
來(lái)源：中國環(huán)保在線(xiàn)