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環(huán)保督察組通報：天津環(huán)保存在的4大問(wèn)題
2017年7月29日，中央環(huán)保督察組向天津市委、市政府反饋情況。反饋會(huì )由王東峰市長(cháng)主持，蔣巨峰組長(cháng)通報督察意見(jiàn)，李鴻忠書(shū)記作表態(tài)發(fā)言，環(huán)保部副部長(cháng)趙英民，督察組有關(guān)人員，天津市委、市政府領(lǐng)導班子成員及各有關(guān)部門(mén)主要負責人等參加會(huì )議。
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截至2017年6月底，督察組交辦的4226個(gè)環(huán)境問(wèn)題舉報已基本辦結，共責令整改4331家，立案處罰1654家，罰款2622.7萬(wàn)元；立案偵查3件，拘留12人;約談307人，問(wèn)責139人。
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督察指出，天津市環(huán)境保護工作雖然取得積極進(jìn)展，但壓力傳導不足、責任落實(shí)不夠、工作不到位等問(wèn)題依然存在，與中央要求、直轄市定位和人民群眾期盼尚有明顯差距。存在的主要問(wèn)題有：
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一、工作落實(shí)不夠到位
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天津市在環(huán)境保護方面存在開(kāi)會(huì )傳達多、研究部署少，口號多、落實(shí)少等問(wèn)題，一些領(lǐng)導干部在工作中擔當意識、責任意識欠缺，“好人主義”盛行。有些領(lǐng)導同志談到水污染就強調來(lái)水少、來(lái)水臟，談到大氣污染就強調氣候因素。抓大氣污染防治時(shí)緊時(shí)松，導致大氣環(huán)境質(zhì)量改善程度時(shí)好時(shí)差，甚至個(gè)別時(shí)期還出現污染反彈。處理發(fā)展與保護關(guān)系不夠到位，在全市重化產(chǎn)業(yè)集中、結構性污染突出的情況下，仍然不顧環(huán)境承載能力上馬或準備上馬火電項目。
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一些部門(mén)和地區環(huán)保責任不落實(shí)。寧河區在天津古海岸與濕地國家級自然保護區七里海濕地核心區和緩沖區違法建設濕地公園，市海洋部門(mén)多次違規批準游客進(jìn)入保護區核心區;市國土資源部門(mén)從未對違法占用保護區土地行為實(shí)施監管。市農委、市容園林委負責推進(jìn)寧河區垃圾處理廠(chǎng)建設，但兩部門(mén)不協(xié)商、不調度、不督促，甚至推卸責任，導致垃圾處理廠(chǎng)至今未能建成使用。靜海、武清等區滲坑污染問(wèn)題突出，整治工作推進(jìn)緩慢，甚至出現反彈。北辰區劉家碼頭村集聚近千家廢品回收小作坊，積存20余萬(wàn)立方米垃圾渣土和9萬(wàn)噸污水，長(cháng)期解決不力，直至2017年4月環(huán)境保護部督查并經(jīng)媒體曝光后才得以整治。
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一些地區工作導向存在偏差。濱海新區、武清區“走捷徑”，分別于2015年和2016年經(jīng)政府常務(wù)會(huì )研究出臺空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站周邊大氣環(huán)境保障方案，在監測站周邊區域采取控制交通流量、增加水洗保潔次數等功利性措施。寧河區落實(shí)黑臭水體治理任務(wù)敷衍塞責，為應付檢查做表面文章，僅采取雜物堵塞排污口、設立擋水墻等臨時(shí)性措施，管網(wǎng)建設等治本工程嚴重滯后。靜海區水務(wù)局為應付環(huán)境保護督察，編造會(huì )議紀要和工作臺賬，影響十分惡劣。
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二、大氣環(huán)境治理仍顯薄弱
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天津市2016年二氧化氮濃度大幅上升，2017年一季度 PM2.5濃度同比上升27.5%，大氣環(huán)境形勢十分嚴峻。鋼鐵圍城、園區圍城等問(wèn)題長(cháng)期沒(méi)有改觀(guān)，減煤控煤工作落實(shí)不力，揮發(fā)性有機物治理、機動(dòng)車(chē)及船舶污染防控力度仍需加強。
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天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委履職不力，導致2013年至今全市違反“大氣十條”要求新增每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐512臺。截至督察時(shí)，全市每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐達4833臺，其中部分鍋爐位于建成區內。在煤質(zhì)監管中“以罰代管”，對銷(xiāo)售超標煤炭行為僅處以罰款而未限制流通，2015年和2016年就有26.1萬(wàn)噸劣質(zhì)煤經(jīng)處罰后重新流入市場(chǎng)。市發(fā)展改革委工作不實(shí)，在壓煤工作中，未將國投北疆電廠(chǎng)擴建工程煤炭增量納入減煤計劃，造成后續減煤壓力巨大。
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位于濱海新區的大港石化、天津石化、中沙石化三家大型企業(yè)年排放揮發(fā)性有機物約2.8萬(wàn)噸。督察期間現場(chǎng)檢查及監測發(fā)現，大港石化苯儲罐未加裝油氣回收裝置，重整再生工段排放煙氣中，苯、甲苯和二甲苯排放濃度分別超標2倍、13.5倍和21倍。
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天津石化重整再生工段排放煙氣中，苯排放濃度超標1.7倍，2017年3月10日企業(yè)自行監測結果顯示，污油罐脫臭裝置、酸性水罐脫臭裝置非甲烷總烴排放濃度，分別超標561.9倍和408.2倍。中沙石化泄漏檢測與修復工作不規范，部分組件首次修復時(shí)間未達到標準要求。
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現場(chǎng)檢查還發(fā)現，濱海新區天津星源石化自2013年起違法進(jìn)行大面積露天噴涂作業(yè)，僅2016年12月承攬的一項工程就使用涂料10萬(wàn)余升，大量揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放，污染情況十分突出。
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全市2016年僅對200余輛尾氣超標機動(dòng)車(chē)進(jìn)行處罰，罰款總額不到5萬(wàn)元。天津港靠岸船舶燃油二氧化硫排放量巨大，國家要求從2017年起使用硫含量不高于0.5%燃油，但截至督察時(shí)尚處于方案制定階段，工作滯后。
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三、水環(huán)境問(wèn)題較為突出
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2016年，全市87個(gè)地表水監測斷面中劣Ⅴ類(lèi)斷面比例較2013年上升23%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例僅為15%。全市二級河道、干渠設有大量閘壩，人為造成大量“死水”，嚴重減少下游河流生態(tài)流量，汛期集中排放導致下游污染嚴重。
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北辰區大楊村工業(yè)園區、萬(wàn)發(fā)工業(yè)區污水在汛期集中排入永定新河，對河流生態(tài)環(huán)境造成沖擊。獨流減河是全市8條入海河流中唯一達到Ⅳ類(lèi)水體的河流，但現狀堪憂(yōu)，兩岸大規模水產(chǎn)養殖，加劇了水質(zhì)惡化。
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城市配套管網(wǎng)建設滯后，中心城區及環(huán)城四區每年有6100余萬(wàn)噸污水直排；東麗區新立街區域大量污水長(cháng)期直排西減河；濱海新區及遠郊五區97座污水處理廠(chǎng)中，有17座約11.4萬(wàn)噸/日處理能力閑置。津沽等5座大型污水處理廠(chǎng)處理水量占全市總處理量的57.4%，但提標改造進(jìn)展緩慢，仍有3座執行一級B排放標準。
于橋水庫作為天津市重要飲用水水源地，二級保護區內仍有68個(gè)村莊、6.99萬(wàn)人口，以及17家規?；笄蒺B殖場(chǎng)、123家養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)未實(shí)施搬遷，污水未集中收集處理，對水庫水質(zhì)產(chǎn)生不良影響。北辰區宜興埠泵站作為引灤入津和南水北調重要中轉站，泵站及輸水管道周邊遍布各類(lèi)企業(yè)廠(chǎng)房和違章建筑，環(huán)境風(fēng)險隱患較大。
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四、一些突出環(huán)境問(wèn)題長(cháng)期沒(méi)有解決
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天津市“散亂污”企業(yè)眾多，在城鄉結合部地區高度集聚。北辰區宜興埠鎮雜亂分布大量非法鑄造、化工企業(yè);靜海區王口鎮大部分炒貨加工企業(yè)環(huán)保設施簡(jiǎn)陋；津南區小站鎮閥門(mén)生產(chǎn)集聚區沖天爐眾多；武清區王慶坨鎮自行車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚區有數十家小型電泳廠(chǎng)、氧化廠(chǎng)和烤漆廠(chǎng)，污染嚴重。
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規劃要求應于2015年前建成投運的13座生活垃圾處理廠(chǎng)，實(shí)際僅建成投運5座;規劃的3座餐廚垃圾處理廠(chǎng)和4座糞便處理廠(chǎng)均未建設。2016年全市垃圾無(wú)害化處理率僅為52.3%，靜海、寧河兩區垃圾無(wú)害化處理基本空白。靜海、東麗等地非正規填埋垃圾超過(guò)100萬(wàn)立方米，防滲措施缺失，環(huán)境隱患突出，群眾反映強烈。北辰區雙口生活垃圾填埋場(chǎng)自2006年起即違規將滲濾液外運處理，部分高濃度初期雨水直排廠(chǎng)外滲坑。
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此外，大邱莊污泥處置中心建設滯后，靜海區仍違規堆存4.9萬(wàn)噸酸洗污泥。東麗區博發(fā)藥業(yè)公司將每年產(chǎn)生的300噸廢活性炭交給無(wú)資質(zhì)單位處置;天津富士達自行車(chē)有限公司長(cháng)期違規自行處置廢酸，污泥、廢活性炭等危險廢物去向不明。
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督察要求，天津市要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，努力提升城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。深入推進(jìn)大氣污染防治，全面落實(shí)各項強化措施;加強水污染防治頂層設計，確保飲用水安全;切實(shí)抓好七里海濕地等自然保護區環(huán)境整治和生態(tài)修復，保障生態(tài)環(huán)境安全。要切實(shí)強化環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責，依法依規嚴肅責任追究，對督察中發(fā)現的問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，并按有關(guān)規定嚴肅問(wèn)責。
來(lái)源：南方周末