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中科宇杰：污水、垃圾處理項目將全面實(shí)施PPP模式
7月19日，財 政部發(fā)布了《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式的通知》。*** PPP 專(zhuān)家丁伯康在解析政策時(shí)表示，文件的頒布有利于提高污水和垃圾處理設施的運用和管理水平。
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此次《通知》提出，政府以貨幣、實(shí)物、權益等各類(lèi)資產(chǎn)參與，或以公共部門(mén)身份通過(guò)其他形式介入項目風(fēng)險分擔或利益分配機制，且財政可承受能力論證及物有所值評價(jià)通過(guò)的各類(lèi)污水、垃圾處理領(lǐng)域項目，全面實(shí)施PPP模式。
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丁伯康表示，從“強制”到“全面”兩個(gè)字的變化，充分反映出財政主管部門(mén)對政府參與的公共服務(wù)領(lǐng)域項目實(shí)施PPP模式的態(tài)度和決心。同時(shí)，在政府公共服務(wù)領(lǐng)域的各類(lèi)污水、垃圾處理項目中，涵蓋全部新建項目和存量項目。
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《通知》也提出，有序推進(jìn)存量項目轉型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內形成以社會(huì )資本為主，統一、規范、高效的PPP市場(chǎng)，推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結構明顯優(yōu)化。
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《通知》首次提出加大對各類(lèi)財政資金的整合利用。要求涉農資金整合中充分統籌農村污水、垃圾處理相關(guān)支持資金，擴大規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應，形成資金政策合力，優(yōu)先支持民營(yíng)資本參與的項目。
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在丁伯康看來(lái)，上述措施對加大農業(yè)基礎設施項目，特別是農村污水和垃圾處理項目的實(shí)施，提供了資金來(lái)源上的保障，也有利于吸引民營(yíng)資本參與農村污水和垃圾處理項目的投資和運營(yíng)。
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值得注意的是，丁伯康認為，如果對所有新建污水和垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式，對部分地區特別是經(jīng)濟落后地區和農村而言，由于受財力的影響，在同類(lèi)公共服務(wù)項目的建設規劃方面相對滯后，加上區域性的公共服務(wù)設施沒(méi)有能力進(jìn)行統一的整合和集中運作，可能會(huì )帶來(lái)政府性壟斷資源的浪費和規模效益的流失。同時(shí)，新建污水和垃圾處理項目“小而散”的PPP建設和管理模式，也極易對政府后續集中進(jìn)行項目監管造成困難，導致公共服務(wù)項目專(zhuān)業(yè)化和規?；?jīng)營(yíng)效率的下降。
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此外，《通知》明確，大力支持污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實(shí)施PPP模式工作，未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關(guān)預算支出。各級地方財政要積極推進(jìn)污水、垃圾處理領(lǐng)域財政資金轉型，以運營(yíng)補貼作為財政資金投入的主要方式，也可從財政資金中安排前期費用獎勵予以支持，逐步減少資本金投入和投資補助。
來(lái)源：中國證券網(wǎng)