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PPP項目的執行要經(jīng)過(guò)的流程
在PPP項目中經(jīng)過(guò)談判簽署合同之后，項目就開(kāi)始執行。中科宇杰歸納出，一般一個(gè)項目執行要經(jīng)過(guò)一下的程序：成立項目公司——融資管理——績(jì)效監測與支付——中期的評估。
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成立項目公司：
社會(huì )資本可依法設立項目公司。政府可指定相關(guān)機構依法參股項目公司。項目實(shí)施機構和***門(mén)(ppp中心)應監督社會(huì )資本按照采購文件和項目合同約定，按時(shí)足額出資設立項目公司。
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融資管理：
項目融資由社會(huì )資本或項目公司負責。社會(huì )資本或項目公司應及時(shí)開(kāi)展觸資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。***門(mén)(PPP中心)和項目實(shí)施機構應做好監督 管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉移。
社會(huì )資本或項目公司未按照項目合同約定 完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項 目合同：遇系統性金融風(fēng)險或不可抗力的，政府、社會(huì )資本或項目公司可根據項目合同約定協(xié)商修訂合同中相關(guān)融資條款。
當項目出現重大經(jīng)營(yíng)或財務(wù)風(fēng)險，威脅或侵害債權人利益時(shí)，債權人可依據與政府、社會(huì )資本或項目公司簽接介入協(xié)議或條款，要求社會(huì )資本或項目公司改善管理等。在直接介入協(xié)議或條款約定期限內，重大風(fēng)險已解除的，債權人應停止介入。
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績(jì)效監測與支付：
項目設施機構應根據項目合同約定，監督社會(huì )資本或項目公司履行合同義務(wù)，定期監測項目產(chǎn)出績(jì)效指標，編制季報和年報、并報***門(mén)(ppp中心)備案。
政府有支付義務(wù)的，項目實(shí)施機構應根據項目合同約定的產(chǎn)出說(shuō)明，按照實(shí)際績(jì)效直接或逋知***門(mén)向社會(huì )資本或項目公司及時(shí)足額支付。設置超額收益分享機制的，社會(huì )資本或項目公司應根據項目合同約定向政府及時(shí)足額支付應享有的超額收益。
項目實(shí)際績(jì)效優(yōu)于約定標準的，項目設施機構應執行項目合同約定的獎勵條款，并可將其作為項目期滿(mǎn)合同能否展期的依據;未達到約定標準的，項目實(shí)施機構應執行項目合同約定的懲處彔款或救濟措施。
社會(huì )資本或項目公司違反項目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續穩定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，政府有權臨時(shí)接曾項目，直至啟動(dòng)項目提前終止程序。
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中期評估：
項目實(shí)施機構應毎3?5年對項目進(jìn)行中期評估，重點(diǎn)分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性;及時(shí)評估已發(fā)現問(wèn)題的風(fēng)險，制訂應對措拖，并報財政 部門(mén)(PPP中心)備案。
政府相關(guān)職能部門(mén)應根據國家相關(guān)法律法規對項目履行行政監管職責，重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格和收費機制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和勞動(dòng)者權益等。
摘自：PPP模式手冊 ?作者：陳輝