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中科宇杰告訴你：如何去做好PPP項目的項目方案
項目實(shí)施機構應組織編制項目實(shí)施方案， 項目實(shí)施方案的選擇與編制應基于可用的ppp項目運作方式，行業(yè)技術(shù)約束和目標、法律和監管體系、商業(yè)和財務(wù)要求，以及市場(chǎng)利益要求等因素。
任何一種形式的PPP項目的成功實(shí)施都有一系列前提條件。例如，轉移更多風(fēng)險給社會(huì )資本的復雜PPP形式需要更為復雜的法律及監管結構以便實(shí)施和監測交易。如果通過(guò)行業(yè)分析確定的前提條件未能滿(mǎn)足，謹慎起見(jiàn)，可先選擇一個(gè)較簡(jiǎn)單的項目實(shí)施方案。也可以在項目準備階段努力滿(mǎn)足PPP的前提條件(如實(shí)施法律及監管改革、確保關(guān)鍵投資到位及落實(shí)新制度等)。
項目實(shí)施方案通常應包含以下內容：
(1) 項目概況
項目槪況主要包栝基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標和項目公司股權情況等。
基本情況主要明確項目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內容、項目采用PPP模式運作的必要性和可行性，以及項目運作的目標和意義。經(jīng)濟技術(shù)指標主要明確項目區位、占地面積、逢設內容或資產(chǎn)范圍、投資規?；蛸Y產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說(shuō)明和資金來(lái)源等。項目公司股權情況主要明確是否設立項目公司以及公司股權結構。
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?。?）分險分配基本框架
按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和分險可控等原則，綜合考慮政府分險管理能力、項目回報機制和市場(chǎng)風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會(huì )資本間合理分配項目風(fēng)險。
原則上，項目設計、建造、財務(wù)和運營(yíng)維護等商業(yè)風(fēng)險由社會(huì )資本承擔，法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會(huì )資本合理共擔。
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?。?）項目運作方式
項目運作方式主要包括委托運營(yíng)、管理合同、建設-運營(yíng)-移交、建設-擁有-運營(yíng)、 轉讓-運營(yíng)-移交和改建-運營(yíng)-移交等。具體運作方式的選擇主要由收費定價(jià)機制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴建潘求和期滿(mǎn)處置等因素決定。
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（4）交易結構
交易結構主要包括項目投融資結構、回報機制和相關(guān)配套安排。
項目投融資結構主要說(shuō)明項目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉移等。項目回報機制主要說(shuō)明社會(huì )資本取得 投資回報的資金來(lái)源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。相關(guān)配套安排主要說(shuō)明由項目以外相關(guān)機構提供的土地、水、電、氣和道路等配套設施和項目所需的上下游服務(wù)。
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?。?）合同體系
合同體系主要包括項目合同、股東合同、 融資合同、工程承色合同、運營(yíng)服務(wù)合同、原料供應合同、產(chǎn)品采構合同和保險合同等。
項目合同是其中最核心的法律文件。項目邊界條件是項目合同的核心內容，主要包括權 利義務(wù)、交易條件、履約保障和調整銜接等邊界。權利義務(wù)邊界主要明確項目資產(chǎn)權屬、社 會(huì )資本承擔的公共責任、政府支付方式和風(fēng)險 分配結果等。交易條件邊界主要明確項目合同 期限、項目回報機制、收費定價(jià)調整機制和產(chǎn) 出說(shuō)明等。履約保障邊界主要明確強制保險方 案以及由投資競爭保函、建設股約保函、運營(yíng) 維護保函和移交維修保函組成的履約保函體系: 消整銜接邊界主要明確應急處置、臨時(shí)接管和 提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應對措施。
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（6）監管架構
監管架構主要包括授權關(guān)系和監管方式。授權關(guān)系主要是政府對項目實(shí)施機構的授權，以及政府直接或通過(guò)項目實(shí)施機構對社會(huì )資本的授權，監管方式主要包括履約管理、行政監 管和公眾監督等。
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?。?）采購方式選擇
項目采購應根據《中華人民共和國政府采 購法》及相關(guān)規章制度執行，采購方式包括公開(kāi)招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來(lái)源采購。項目實(shí)施機構應根據項目采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當采購方式。
摘自：PPP節能手冊 ? 作者：陳輝