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中科宇杰：PPP項目上的政府補貼可以分幾種類(lèi)型
政府補貼可以是“總體的”，比如，適用于整個(gè)項目；也可以是“具體的”，在這種情況下，它針對向(低收入)消費者群體提供的服務(wù)。一些補貼被設計成社區服務(wù)義務(wù)并在監管和許可標準下強制執行或由政府直接或間接轉移給目標消費群體。
不同類(lèi)型的補貼可以解決不同的問(wèn)題。常用補貼類(lèi)型有現金補貼(包括產(chǎn)出導向型援助)、政府為商業(yè)風(fēng)險提供免費擔保、降低資本成本、實(shí)物劃撥及免稅等。
(1)現金補貼(包括產(chǎn)出導向型援助)
現金補貼包栝政府向社會(huì )資本或項目公司支付的現金款項，補貼用來(lái)支付部分投資，或與所提供的服務(wù)相關(guān)。顯然，補貼的設計應刺激社會(huì )資本實(shí)現預期的公共政策結果。由于觀(guān)金補貼可能會(huì )激勵無(wú)效經(jīng)營(yíng)或產(chǎn)生氣體不良后果，所以這一目標并不容易實(shí)現。
如增加資費存在政治約束，可向社會(huì )資本提供一般現金補貼，以降低用戶(hù)支付的用以覆蓋公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)費用的平均資費。在這種情況下，提前設置補貼的數額是必要的，否則社會(huì )資本就沒(méi)有激勵降低經(jīng)營(yíng)費用。在提前設罝補貼數額時(shí)，可規定逐年減少補貼數額直至取消補貼，同時(shí)提高經(jīng)營(yíng)效率并逐步上調資費。
若補貼的目的是擴大服務(wù)的甩蓋范圍，而不是緩解資費上調的影響，將補貼的支付與某個(gè)指標相掛鉤可能史為恰如新接入用戶(hù)的數量。
然而，討每個(gè)新接入用戶(hù)的固定補貼可能激勵經(jīng)營(yíng)者連接那些期望收入(減去連接成本)最大化的住所。這樣的補貼結構可能會(huì )連接最貧困家庭戶(hù)的激勵很有限。替代方案為僅向固定區域的新連接提供補貼，如貧困家庭戶(hù)集中區域。
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(2)降低資本成本
降低資本成本指降低對股本收益率的要求，或降低社會(huì )資本的有效借貸成本。政府可以通過(guò)向公共事業(yè)提供優(yōu)惠利率(如低于其本身的償債費用)借款以補貼其債務(wù)成本，之后政府可以對這些貸款進(jìn)行沖銷(xiāo)，相當于提供了進(jìn)一步的補貼。政府還可以通過(guò)向公共事業(yè)捉供拘?；虺袚鷧R率風(fēng)殮以補貼其債務(wù)成本。
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(3)實(shí)物劃撥和免稅
政府還可通過(guò)食物劃撥和免稅向社會(huì )資本提供補貼。實(shí)物劃撥有多種形式，如賦予取水權利(否則要按某種收費制度支付費用)，或劃撥土地等。免稅通常被應用于公營(yíng)的公共事業(yè)，當公共事業(yè)私有化后，可能繼續獲得免稅的待遇。
需要強調的是，這些補貼無(wú)法只指向最需要援助的目標用戶(hù)群體，因此，有些利益流向了非貧困家庭，對此類(lèi)形式的補貼，應通過(guò)對每種補貼利益和成本的比較進(jìn)行評估，并評估它們完成既定目標(如扶貧目標)的能力。
摘自：PPP模式手冊 ?作者：陳輝