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中科宇杰告訴你：在PPP項目中進(jìn)行資費的調整需要考慮一下因素
PPP項目的資費或資費結構在其整個(gè)周期內一成不變是不現實(shí)的，因此，有必要確定資費調整的可行規則，為此需要考慮以下方面因素：
(1)引發(fā)或推動(dòng)價(jià)格調整的因素，如原材料價(jià)格變化(對電力行業(yè)來(lái)說(shuō)就是油價(jià))、通貨膨脹以及匯率波膽(經(jīng)營(yíng)者必須承擔未套期保值的外匯敝口風(fēng)險)；
(2)調整機制，包括成本加成和價(jià)格上限管制；
(3)調整頻率，包括成本轉嫁、資費指數化、資費重置以及特別資費調整。
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A、機制
公共事業(yè)通常有成本加成機制和價(jià)格上限機制兩種基礎資費調整機制，下文分別進(jìn)行討論：
成本加成或收益率機制允許受監管公司將所有的經(jīng)營(yíng)費用和資本成本轉嫁給消費者，包括稅后投資回報率。在該體系下，除非經(jīng)營(yíng)者 向管理機構提出申請并要求資費評估和重置，無(wú)須進(jìn)行調整。
作為對要求使用更高(或更低)價(jià)格來(lái)支付全額成本的申請的回應，監管機構審査經(jīng)營(yíng)者的總成本基數。理論上，這種方法提供了價(jià)格和已發(fā)生成本之間最好的匹配方式，但由于收益率已得到，所以對有效經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的 激勵較弱。成本加成管制有可能激勵公司増加 運營(yíng)成本，而不是提高效率。然而，從投資角度看它有很強的確定性，可以降低風(fēng)險。
收入或價(jià)格上限監管則提供了更直接的效率激勵。收入或價(jià)格上限旨在控制某一階段的 收入總額或價(jià)格，但為公司提供了通過(guò)業(yè)績(jì)改進(jìn)提高收益的空間。在此機制下，公司可以根 據通貨膨脹率和“生產(chǎn)力抵減”(通常稱(chēng)為因素)指標來(lái)調整其價(jià)格水平和資費結構。該方法可以為提高效率提供更強的激勵，并反映提供服務(wù)的真實(shí)成本。
監管模式的選擇受很多因素的影響，包括適用的經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)業(yè)知識、會(huì )計和審計制度、行業(yè)投資需求及效率激勵等。在早期的監管體系中，價(jià)格上限機制應該是一個(gè)較好的選擇，因為其可以將價(jià)格設置得足夠高以吸引資金。而在監管更加成熟的階段，成本加成機制在吸引大規模投資方面可能更為恰當?？偠灾?，監管體系的形式應充分考慮國家、部門(mén)、行業(yè)以及基礎設施資本投資狀況，并應通過(guò)詳細的分析和論證來(lái)制定。
非公用事業(yè)基礎設施PPP項目的監管模式略有不同，通常在PPP合同中進(jìn)行描述。在基礎設施PPP項目中，監管的根本目標是合理分配風(fēng)險以及維持風(fēng)險和預期回報之間的穩定性。
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B、調整的頻率
資費調整有不同的程序。比如，有些情況下，協(xié)議規定某些投入成本(如能源或大規模 供水)應反映在資費中，并向消費者收取。這時(shí)，投入成本價(jià)格上漲的風(fēng)險被立即轉嫁給消費者。在服務(wù)供應商(社會(huì )資本)不對投入進(jìn)行控制時(shí)，包括稅率變化和政府調整質(zhì)量標準在內的其他費用同樣可能被轉嫁。轉嫁會(huì )減少服務(wù)提供商更高效地利用投入的激勵，但服務(wù)商仍要盡量避免增長(cháng)的資費超過(guò)消費者的支付意愿和支付能力。
資費指數化。該機制與成本轉嫁相似，但通過(guò)不同的調整方法。在該機制下，資費的定期調整反映了物價(jià)指數(如消費者物價(jià)指數)的而非實(shí)際服務(wù)成本的變動(dòng)：雖然指數化可以使供應商免受正常范圍內可預測的價(jià)格上漲影響，但供應商仍容易受到超?；蛑笖低庾兓挠绊?。在許多情況下，指數化公式是基于與所提供的服務(wù)最相關(guān)的一攬子價(jià)格。
資費重置或定期資費調整。資費重置是一種較為完善的資費調整機制。對項目生命周期較長(cháng)的PPP項目來(lái)說(shuō)，指數化或轉嫁很可能不足以適應整個(gè)合同期間內行業(yè)的所有變化。因此，資費重置的規則應在PPP實(shí)施之前確定，并且應通過(guò)所有參與風(fēng)險配置的主體的討論。
摘自：PPP模式手冊 ?作者：陳輝