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中科宇杰告訴你：支持PPP項目的關(guān)鍵輔助機構有哪些
在PPP項目的預想實(shí)施架構中，社會(huì )資本受雇從事公共領(lǐng)域的活動(dòng)，而政府部門(mén)成為監管者或監控者，在實(shí)際的服務(wù)提供過(guò)程中承擔著(zhù)有限的職能。大多數國家一開(kāi)始缺乏組織、管理和實(shí)施PPP流程所需的機構與能力，因此現有的體制乘要進(jìn)行能力建設，以便能夠承擔新的職能。在此過(guò)程中個(gè)， 經(jīng)常需要創(chuàng )建新的機構，用于支持PPP的一些關(guān)鍵機構有：
(1)PPP中心
PPP中心是作為協(xié)調，質(zhì)量控制、問(wèn)責以及與PPP相關(guān)信息的節點(diǎn)而在單一部門(mén)內部或跨部門(mén)建立的。這些單位或是新建立的，或在部門(mén)內部(如財 政部)創(chuàng )建，財 政部與將要進(jìn)行改革的部門(mén)有緊密的聯(lián)系。對于社會(huì )資本投資者來(lái)說(shuō)，PPP中心提供了透明度與一致性;而對于利益相關(guān)者與廣大公共來(lái)說(shuō)，PPP中心能夠傳播信息，并提供關(guān)于專(zhuān)業(yè)流程的專(zhuān)業(yè)化管理服務(wù)。PPP中心在項目實(shí)施前期通常關(guān)注項目的識別、開(kāi)發(fā)與招標工作，隨著(zhù)項目的推進(jìn)，其關(guān)注的焦點(diǎn)日益集中于項目啟動(dòng)后在監督合同執行方面可能的潛在作用。
(2)項目實(shí)施機構
項目實(shí)施機構是一個(gè)規劃和實(shí)施項目的載體，它可以與直線(xiàn)管理部門(mén)相關(guān)，但也可以半獨立于該部門(mén)。大多數項目實(shí)施機構成立的目 的就是支持大型資本投資項目(通常由捐贈者提供資金支持)，而項目實(shí)施機構的壽命與項目生命周期有關(guān)。項目實(shí)施機構的具體結構與職能取決子資金提供機構、執行機構、項目類(lèi)型及當地環(huán)境的要求。
項目實(shí)施機構一直被作為將人力資源投入 重要項目的載體，這些載體的職員可以是政府職員、外部資源或兩者的組合。建立項目實(shí)施機構的優(yōu)點(diǎn)就是設立一個(gè)問(wèn)責與管理的中心，它通常對項目進(jìn)度進(jìn)行監控與報告，進(jìn)行財務(wù)管理與問(wèn)責，并處理部分項目相關(guān)采購事宜。
(3)技術(shù)援助中心
在PPP項目實(shí)施過(guò)程中，政府需要召集各個(gè)行業(yè)的專(zhuān)家顧問(wèn) ，如律師、財務(wù)分析師、金融家、經(jīng)濟學(xué)家、社會(huì )學(xué)家與行業(yè)專(zhuān)家等，來(lái)組成技術(shù)援助中心(或專(zhuān)家顧問(wèn)團)，為項目實(shí)施全過(guò)程提供咨詢(xún)、輔助決策等服務(wù)。專(zhuān)家顧問(wèn)將在制定戰略供政府參考、協(xié)助開(kāi)發(fā)公眾信息、分析頂目實(shí)施方案以及支持招標和談判流程等方面發(fā)揮重要怍用。
摘自：PPP模式手冊 ?作者：陳輝