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中科宇杰對PPP模式在我國應用的概況進(jìn)行分析
隨著(zhù)公用事業(yè)市場(chǎng)化的推進(jìn)民間資本的介入，不僅減輕了政府財政支出的壓力，而且也提高了基礎設施運營(yíng)效率。北京市基礎設施投資有限公司、北京首創(chuàng )集團和香港地鐵公司三方合作的北京市地鐵4號線(xiàn)持許經(jīng)營(yíng)項目是我國采用PPP模式投資的典型基礎設施項目之一。通過(guò)實(shí)施PPP項目，4號線(xiàn)的運營(yíng)不需要政府進(jìn)行補貼，僅需對土建部分投資還本付息，因此極大地緩解了政府財政壓力。另外，北京2008年奧運會(huì )主體育場(chǎng)——國家體育場(chǎng)項日也是我應用PPP模式的典型實(shí)例。根據待許經(jīng)營(yíng)協(xié)議奧運會(huì )主體育場(chǎng)總投資為35億元人民幣，市政府提供其中58%的資金，剩余部分甶項目公司專(zhuān)進(jìn)行融資，有效地緩解了項目建設資金的籌集問(wèn)題。
我國水務(wù)行業(yè)應用PPP模式是從20世紀90 年代興起的，早期的投資模式大多采用BOT、 TOT等方式，隨著(zhù)我國市場(chǎng)化和對外開(kāi)放步伐的加快。特別是自2002年3月起，原禁止外商投資的供水等城市管網(wǎng)首次被列為對外開(kāi)放領(lǐng)域后，世界幾大水務(wù)巨頭如法國蘇伊士、威立雅、英國泰晤士等跨國投資水務(wù)集團通過(guò)并購等PPP方式逐步滲入到城市供水管網(wǎng)等方面。
并購模式的典型應上海浦東自來(lái)水有限公司與法國威望迪公司的PPP項目，項目組建成了全國供水行業(yè)第一家由中外雙方共同投資、共同經(jīng)營(yíng)、共擔風(fēng)險、共享經(jīng)營(yíng)成果，不設固定回報的集制水、管網(wǎng)、銷(xiāo)售、服務(wù)于一體的大型中外合資公司，是我國供水業(yè)首次開(kāi)放管網(wǎng)的創(chuàng )新實(shí)踐。BOT模式的典型案例有北京市第十水廠(chǎng)與日本三菱商事和英國安格力安的水務(wù)項目，該項目在以水價(jià)為主，融資方案、法律方案和技術(shù)方案方面都提出了最低要求，北京市第十水廠(chǎng)BOT項目是國內運作的比較規范的項目之一，整個(gè)運作過(guò)程也比較成功。TOT模式的典型案例有世界第七大水務(wù)集團——德國柏林水務(wù)國際有限公司和東華工程科技股份有"限公司的合資項目，該項目是迄今為止國內綠大規模，也最典影晌力的污水TOT項目之一，成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。王小郢污水處理廠(chǎng)資產(chǎn)權益轉讓項目是合肥市首次采取國際招標通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式運營(yíng)和管理市政基礎設施的有益嘗試，資產(chǎn)轉讓項目的整個(gè)過(guò)程都非常的規范，嚴格按照國國際慣例要求逐步實(shí)施，最大限度的盤(pán)活國有資產(chǎn)，為公用事業(yè)改革提供了有益的探索和成功模式。
根據世界銀行數據中心的分類(lèi)統計，我國22年間在能源、通信、交通和水處理四個(gè)行業(yè)運用PPP模式的總投資額145.18億美元，共涉及項目968個(gè)因故取消36個(gè)。從投資額來(lái)看、交通行業(yè)為最大投資行業(yè)。
總體而言1996-1997年、2002—2008年各年項目數均占總數的5%以上，是運用PPP模式較為活躍的兩個(gè)時(shí)段;從投資額看1996—2007年，除 2001年外，其他各年投資額均占總投資的3% 以上，是應用PPP模式進(jìn)行項目投資力度較大 建設的時(shí)期。從橫向看，統計期間的968個(gè)項 目累計投資額為1142.26億美元。PPP模式所應 用的四個(gè)行業(yè)按項目數由多到少為能源、水處 理、交通和通信，所占比例分別為39.05%、 37.09%，23.45%和0.41 %。根據表2-5，按累 計投資金額由多到少排序依次是交通、能源、 通信和水處理，分別占42.52%、36.46%、 12.71%和8.31 %。與前文描述的世界總體發(fā)展 排序略有不同的是，PPP模式在水處理行業(yè)中的應用在國際上較為溫和，而我國較為活躍。
將能源、交通、通信和水處理四個(gè)行業(yè)進(jìn)一步細化，可以看出PPP模式應用于能源行業(yè)的投資主要集中在電力項目上，占能源類(lèi)總投資的89.24%;而該模式應用于交通行業(yè)的投資主要集中在公路建設上，占交通總投資的52.31%;水處理行業(yè)主要集中在了污水凈化廠(chǎng)建設上。
摘自：PPP模式手冊 ? 作者：陳輝