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中科宇杰：PPP項目中的特許經(jīng)營(yíng)權案例有哪些
特許經(jīng)營(yíng)權允許社會(huì )資本運營(yíng)商(受讓人)在指定區域內負資全商提供公共服務(wù)，包括系統的運營(yíng)、維護，征收費用，管理，建設和修復等，同時(shí)，運營(yíng)商負責所有資本投資。盡管社會(huì )資本運營(yíng)商負赍提供資產(chǎn)，該資產(chǎn)即使在特許期內也屬于政府所有。政府負確定實(shí)施標準，并確保受讓人能達到標準。從本質(zhì) 上講，待許經(jīng)營(yíng)模式將政府的角色從服務(wù)提供者轉變?yōu)榉?wù)價(jià)格和質(zhì)量的規范者。
發(fā)展中國家和地區轉型經(jīng)濟體基礎設施特許經(jīng)營(yíng)權案例如下：
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電信 中國，庫克群島，幾內亞比紹，匈牙利，印度尼西亞，馬達加斯加島，墨西哥 |
電力 中國，科特迪瓦，幾內亞，匈牙利，墨西哥 |
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天然氣交通和分布阿根廷 |
鐵路 阿根廷，巴西，布基納法索，智利，科特迪瓦，墨西哥 |
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配水 阿根廷，巴西，智利，中國，哥倫比亞，科特迪亞，幾內亞，匈牙利，印度尼西亞，中國澳門(mén)地區，馬來(lái)西亞，墨西哥，菲律賓，塞內加爾 |
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在特許經(jīng)營(yíng)權合同下，受讓人直接向系統 用戶(hù)收取費用。特許經(jīng)營(yíng)權含同通常會(huì )確定收費標準，且規定標準可能隨著(zhù)時(shí)間調整。政府一般不提供資金支持，來(lái)幫助受讓人支付資本開(kāi)支。受讓人負責籌集系統建設、升級或擴大所需的任何資本投資，并通過(guò)自有資源和用戶(hù)繳納的費用為這些投資融資。受讓人還負責提供運營(yíng)資金。持許經(jīng)營(yíng)權有效期一般為25?30 年，因此運營(yíng)商通常有足夠時(shí)間收回投資，并獲得適當收益。必要情況下，社會(huì )資本可能會(huì )負責部分資本投資.如以投資“補貼”的形式 (彌補資金缺口)持許權合同的商業(yè)可行性，政府可以從征收的費用中提取相應部分來(lái)收回投資。
潛在優(yōu)勢
特許經(jīng)營(yíng)權可以有效吸引私營(yíng)資本，用于 新的設施建設或改造現有設施特許經(jīng)營(yíng)權安排可以激勵運營(yíng)商提高效率和效益，因為效率提升促進(jìn)了利潤增長(cháng)，最終使受讓人受益。同時(shí)，運營(yíng)和融資職責的全部轉讓?zhuān)沟檬茏屓四軌蛑攸c(diǎn)考慮并創(chuàng )新其認為最有效的事項。
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潛在劣勢
為明確界定運營(yíng)商的行為，持許權合同通常會(huì )非常復雜。同時(shí)，政府還需要提升收費和執行監控方面的能力。此外，由于很難預料25 年內可能發(fā)生的事件，合同的長(cháng)期性(為了收回高額投資成本)造成了招標過(guò)程的煩瑣和合同設計的復雜。隨著(zhù)環(huán)境不斷變化，允許對某些合同條款的定期評估可以部分彌補這一不足。 為避免經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生額外風(fēng)險，除非合同約定了相關(guān)條款，否則運營(yíng)商在合同剩余期限內通常只對質(zhì)期有回報的新資產(chǎn)作出投資，特許權合 同的長(cháng)期性和復雜性，使得它們可能在政治上存在爭議且很難組織。最后，由于合格的重大基礎設施網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商數量往往有限，因此特許經(jīng)營(yíng)權合同只存在有限的競爭。在此情形下，特許經(jīng)營(yíng)權合同可以通過(guò)規定壟斷條款，來(lái)給更多的運營(yíng)商提供機會(huì )，從而符合消費群體的最大利益，并提供平等的服務(wù)。
摘自：PPP模式手冊 ?作者 ：陳輝
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