中科宇杰：PPP模式中管理合同具有哪些特點(diǎn)

　　管理合同將外包的服務(wù)范圍擴大至部分或 全部公共服務(wù)(如公共設施、醫院、港口管理 等)的管理和運營(yíng)。雖然政府仍然是服務(wù)的最終提供者，但日常的管理和控制被分配給社會(huì )資本。多數情況下，社會(huì )資本僅提供運營(yíng)資金而不是投資資本。管理合同結構下圖：

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　　社會(huì )資本獲得預先商定的勞務(wù)費和其他運營(yíng)成本，為激勵其提高效率，承包商完成預先 設定的目標后將獲額外償付。另外，管理合同下的社會(huì )資本可分得部分利潤。公共部門(mén)承擔主要資本投資的義務(wù)，特別是有關(guān)擴大或大幅改進(jìn)系統的投資。合同可規定由私營(yíng)部門(mén)出資的離散活動(dòng)。社會(huì )資本可以與用戶(hù)進(jìn)行互動(dòng)，政府負責制定收費標準，管理合同通常會(huì )完善公司的財務(wù)和管理系統，有關(guān)服務(wù)水平和優(yōu)先亊項的決策可能會(huì )在更商業(yè)化的的基礎上進(jìn)行。

　　潛在優(yōu)勢

　　管理合同的主要優(yōu)勢在于，通過(guò)社會(huì )資本 的管理產(chǎn)生大部分運營(yíng)收益，資產(chǎn)無(wú)需轉移至 社會(huì )資本。管理合同較其他合同更易達成，且爭議較少。因為社會(huì )資本無(wú)需分配大量人力資 源至政府部門(mén)，管理合同成本也相對較低。管理合同也可以被視為臨時(shí)安排，允許在制定更全面的合同和架構的同時(shí)作出適當調整。同樣， 隨著(zhù)時(shí)間的推移和項目的順利進(jìn)展，管理合同可以逐步提高政府部門(mén)的參與程度。

　　潛在劣勢

　　管理合同的難點(diǎn)在于服務(wù)義務(wù)與管理的分 離，以及融資和擴張計劃的分離。管理合同下的承包商不享有實(shí)現深刻而持久變化所需的自主權(如管理員工的權力)，這是有風(fēng)險的。如果向運營(yíng)商支付一部分利潤或激勵性報酬，需要設計保障措施防止承包商夸大成果或系統維護不足，從而增加利潤。

摘自：PPP模式手冊 ? 作者：陳輝

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