中科宇杰解說(shuō)：PPP模式的服務(wù)合同與其他合同相比具有哪些優(yōu)劣勢

　　根據服務(wù)合同，政府雇用社會(huì )資本完成一個(gè)或多個(gè)特定的任務(wù)，時(shí)間通常為1?3年。政府仍然是基礎設施服務(wù)的主要提供者，且只將部分業(yè)務(wù)承包給私營(yíng)合作者。社會(huì )資本必須按約定成本提供服務(wù)，通常必須滿(mǎn)足政府制定的標準。政府一般采用競爭性招標程序來(lái)簽訂服務(wù)合同，鑒于合同期限不長(cháng)及其范圍較窄，競爭性招標通常是有效的。

　　根據服務(wù)合同，政府向社會(huì )資本支付預先商定的服務(wù)費，該費用可能是一次性支付，也可能按單位成本或其他方式支付。因此，如果承包商在服務(wù)達標的同時(shí)能夠降低運營(yíng)成本， 其利潤將增加。在此模式下，社會(huì )資本通常不與消費者互動(dòng)、政府負責為擴大或完善利潤分配系統所需的任何資本投資提供資金。

　　潛在優(yōu)勢

　　服務(wù)合同通常適用于合同中可以明確界定服務(wù)內容，能合理確定需求水平并可以隨時(shí)監控執行情況的情形。服務(wù)合同為發(fā)揮社會(huì )資本更大作用提供了相對低風(fēng)險的選擇。服務(wù)可以對系統運營(yíng)和效率產(chǎn)生快速、重大影響，并為技術(shù)轉讓和管理能力的提升提供了載體。

　　服務(wù)含同往往期限較短，允許部門(mén)內部競爭，鑒于只有分散服務(wù)用于招標，準入門(mén)檻也低。重復招標讓承包商面臨壓力維持低成本，同時(shí)低門(mén)監鼓勵更多社會(huì )資本參與競爭。

　　潛在劣勢

　　服務(wù)合同不適用于主要目標是吸引資本投資的情形。合同可能會(huì )提高效率，從而釋放部分收入用于其他用途，但承包商并沒(méi)有義務(wù)提供融資支持。事實(shí)上，如果其他資金來(lái)源(如政府或捐助者)未能落實(shí)，承包商的效率可能會(huì )受到影響。由于承包商的活動(dòng)分散且獨立公司的整體運營(yíng)，這可能意味著(zhù)除了離散和有限的改善外，系統運營(yíng)不會(huì )受到更深遠的影響。此外，政府仍負責制定收費標準.和管理資產(chǎn)，這兩者都具有政治敏感性且對維持系統運營(yíng)至關(guān)重要。

摘自：PPP模式手冊 ?作者：陳輝

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