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在運用PPP模式需遵循什么原則
PPP模式的合作，是政府于社會(huì )資本之間的一種長(cháng)期合約關(guān)系，政府于社會(huì )資本通過(guò)合同結成穩定的契約關(guān)系。在運用PPP模式需遵循什么主要原則，中科宇杰告訴你：
(1)風(fēng)險最優(yōu)分配原則；ppp模式致力于在政府種社會(huì )資本間實(shí)觀(guān)最優(yōu)風(fēng)險分配而非政府風(fēng)險轉移的最大化，因此并非所有的風(fēng)險都會(huì )被政府轉移給社會(huì )資本。如果風(fēng)險轉移不恰當，政府可能會(huì )由于轉移了自身可以更有效管理的風(fēng)險而向社會(huì )資本支付更多的費用，或由于留存了社會(huì )資本可以更有效管理風(fēng)險而承擔更高的成本。不恰當的風(fēng)險轉移甚至還可能危及合作業(yè)伙伴關(guān)系的長(cháng)期穩定性。在受制于法律約束和公共利益考慮的前提下,風(fēng)險應分配給能夠以最小成本(對政府而言)、最有效管理它的一方承擔，并且給予風(fēng)險承擔方選擇如何處理和最小化該等風(fēng)險的權利。
(2)產(chǎn)出導向原則；產(chǎn)出指PPP項目為響應報務(wù)需求、達成期望成果，在項目建設完成后項目資產(chǎn)所達到的各項物理、技術(shù)、經(jīng)濟 標準和各項物理的交付范圍、績(jì)效水平。PPP項目應關(guān)注公共服務(wù)的產(chǎn)出績(jì)效(通過(guò)產(chǎn)出說(shuō)明與規范進(jìn)行定義)，而非公共服務(wù)的交付方式，因此應保留社會(huì )資本選擇如何交付項目資 產(chǎn)和相關(guān)服務(wù)的靈活性。
(3)切實(shí)履約原則；要實(shí)現PPP模式的應用目標，應確保利益相關(guān)方對PPP項目協(xié)議的切實(shí)履行，包括實(shí)行股行和全而履行。PPP項目履約管理的目的包括：幫助政府克服相對社會(huì )資本的信息不對稱(chēng)：保護社會(huì )公眾免受競爭不足的危害;確保項目風(fēng)險實(shí)際轉移;保護社會(huì )資本免受不良對手的侵擾;保護社會(huì )資本免受政府機會(huì )主義行為的困擾;激勵社會(huì )資本提高績(jì)效。實(shí)質(zhì)上，政府始終是PPP項目的所有者，因為當項目發(fā)生實(shí)質(zhì)性違約導致合怍伙伴關(guān)系終止時(shí)，政府將不可避免地準擔起提核心公共服務(wù)的責任。盡管非實(shí)質(zhì)性違約通常不會(huì )導致合作伙伴關(guān)系終止，并且在違約事件發(fā)生后存在相應的救濟機制，但履行糾正通常需要花費比履約監管更高的成本。
(4)強調合同各方的平等主體地位；合同各方均是平等主體，以市場(chǎng)機制為基礎建立互惠合作關(guān)系，通過(guò)合同條款約定并保障權利義務(wù)。
(5)強調提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率；政府通過(guò)引入社會(huì )資本和市場(chǎng)機制，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng) 域建沒(méi)，增加公共產(chǎn)品有效供給，提高公共資源配置效率。
(6)強調社會(huì )資本獲得合理回報；鼓勵社會(huì )資本在確保公共利益的前提下,降低項目運作成本、提高資源配置搜效率、獲取合理投資回報。
(7)強調公開(kāi)透明和陽(yáng)光運行；針對項目建設和運營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節，明確政府監管職責，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構作用，提高信息公開(kāi)程度，確保項目陽(yáng)光運行。
(8)強調合法合規及有效執行；項目合同要與相關(guān)法律法規和技術(shù)規范做好銜接，確 保內容全面、結構合理、具有可操作性。
(9)強調國際經(jīng)驗與國內實(shí)踐相結合；借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，總結國內成功實(shí)踐，積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng )新，適應當前深化投融資體制改革需要。
摘自：PPP模式手冊 ? 作者：陳輝