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中科宇杰：PPP項目中政府與社會(huì )存在著(zhù)怎樣的合作關(guān)系
PPP(Public-Private Partnership)，即公私伙伴關(guān)系，作為一種新型的項目融資模式，通過(guò)將政府部門(mén)和私人部門(mén)的優(yōu)勢有效結合，運用到公共項目的建設和運營(yíng)管理活動(dòng)中,提高公共項目的建設水平與運營(yíng)效率。
PPP模式中政府與社會(huì )資本合作伙伴關(guān)系， 可以從三個(gè)方面進(jìn)行理解：
(1)這是政府、社會(huì )資本共同參與公共生產(chǎn)和提供公共物品與服務(wù)的制度安排，如合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、補助等制度；
(2)這是指復雜的、多方參與并被民營(yíng)化的基礎沒(méi)施項目；
(3)這是企業(yè)、社會(huì )、行業(yè)、民間權威組織和政府為改善城市 狀況而進(jìn)行的正式合作。也就是說(shuō)，對公共服務(wù)提供者、消費者和生產(chǎn)者三者關(guān)系的重塑與再造，通過(guò)打破傳統的政府與社會(huì )資本邊界， 提供跨邊界公共服務(wù)，以更好地滿(mǎn)足公共市場(chǎng)上的多元化需求，提高公共服務(wù)和管理能力。
PPP模式總體包括了政府和社會(huì )資本之間就公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行合作、融資的全面整體規劃，是一個(gè)大的統一范疇，而不是一種待定的項目融資模式，主要包括城市交通、鐵路運輸、 公路、橋梁、醫院、學(xué)校、體育場(chǎng)館、監獄及 其他。它是根據當地條件和政策，對不同的項目采取各種不同的配套方案。通過(guò)這種合作形式，合作各方可以達到與預期單獨行動(dòng)相比更為有利的結果。合作各方參與某個(gè)項目時(shí)，政府并不是把項目的責任全部轉移給社會(huì )資本，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風(fēng)險。
通過(guò)PPP模式，政府機構可以更加主動(dòng)而靈活地運用社會(huì )資本的各種優(yōu)勢，但同時(shí)又能保持對各項公共服務(wù)在質(zhì)量和水平上的管理、控制，這種控制權的保持是以在一定標準上建 立起來(lái)的付費機制為基礎的。在典型的PPP模式中，公共服務(wù)的提供者不會(huì )為購買(mǎi)其資本或資產(chǎn)而一次性付清款項，而是建立一個(gè)由社會(huì )資本投資并運營(yíng)的，獨立的商業(yè)實(shí)體來(lái)進(jìn)行運作，在合同約定的框架內長(cháng)期為公眾提供高質(zhì) 量的公共服務(wù);只有當所提供的公共服務(wù)達到 合同規定的標準時(shí)，這些社會(huì )資本設立的商業(yè)實(shí)體才能夠獲得相應的回報。PPP模式項目必須施行公正、公平、公開(kāi)的合作原則。另外，國際組織、各國政府和地方政府在PPP模式合作中的共同經(jīng)驗表明，成功PPP模式合作的先決條件是：(1)堅實(shí)的法律框架;(2)明確的政府職能;(3)能干的執行團隊;(4)透明的規定程序;(5)科學(xué)的操作方法。
摘自：PPP模式手冊 ??作者：陳輝