中科宇杰：環(huán)境污染第三方治理新政具有哪些亮點(diǎn)

　　近日，《環(huán)境保護部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，引起各方關(guān)注。此項政策的出臺，會(huì )為第三方治理，特別是工業(yè)污染領(lǐng)域第三方治理市場(chǎng)打開(kāi)快速發(fā)展的大門(mén)。我們一起來(lái)看看E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長(cháng)傅濤認為該政策的三大亮點(diǎn)包含了哪些：

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　　亮點(diǎn)一：明確環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”導向

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　　傅濤認為，這個(gè)政策強調環(huán)境污染治理市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一大利好，為環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)了一個(gè)重要的窗口。最重要的是它明確了各方責任，可以解決之前很多有關(guān)的爭論。排污者仍是主體單位，第三方治理單位承擔環(huán)境服務(wù)合同約定的相應責任。政策既提出了在重點(diǎn)區域的示范，包括京津冀、長(cháng)三角及珠三角地區，也提到了重點(diǎn)行業(yè)，包括造紙、建材、鋼鐵等15個(gè)高污染行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破，探索實(shí)施限期第三方治理。限期第三方治理應該會(huì )很快明確具體期限，并在京津冀等地率先實(shí)施推進(jìn)，各地將陸續出臺詳細、可操作的實(shí)施方案或實(shí)施細則。

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　　亮點(diǎn)二：體現環(huán)保管理思路和實(shí)施模式創(chuàng )新

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　　中國水網(wǎng)也注意到，政策明確提出支持第三方治理單位參與排污權交易，這在國內環(huán)保管理上是一個(gè)很大的創(chuàng )新。支持第三方治理單位通過(guò)合同約定，參與排污權交易，合理分享排污單位排污權交易收益，有利于激活國內排污權交易市場(chǎng)。

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　　傅濤表示，這一政策本質(zhì)上是鼓勵創(chuàng )新，已體現出區域第三方治理的大趨勢。政策強調以工業(yè)園區等工業(yè)集聚區為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區內企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理。環(huán)保監管和執法力度明顯加強，明確提到限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)停等強制措施。

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　　傅濤認為，這一政策也強調開(kāi)展示范，建立項目庫，編制典型案例目錄。建議國家動(dòng)員社會(huì )力量，盡快組織第三方治理典型案例。鼓勵地方政府制定特定領(lǐng)域的第三方治理實(shí)施導則。在落地上建議在特定區域、特定行業(yè)的第三方治理進(jìn)行示范突破。鼓勵地方積極申報試點(diǎn)，鼓勵地方成立產(chǎn)業(yè)引導基金。

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　　亮點(diǎn)三：鼓勵設立綠色發(fā)展基金

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　　傅濤認為，這一政策提出綠色金融創(chuàng )新，鼓勵地方設立綠色發(fā)展基金，而非環(huán)?；?，其范圍比以前更廣，有利于地方落地“綠水青山就是金山銀山”的兩山論。他認為，綠色發(fā)展基金骨子里是發(fā)展，是為污染企業(yè)解決發(fā)展的問(wèn)題。

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　　傅濤向中國水網(wǎng)表示，關(guān)于工業(yè)污染的存量問(wèn)題，因為排污主體難以確認等原因，政府應當承擔相應的治污及付費責任。第三方治理與市政環(huán)保的優(yōu)化、聯(lián)動(dòng)、共享機制很重要，不能孤立看待污染治理問(wèn)題。兩者還有拆的過(guò)程，特別是要在技術(shù)上進(jìn)行拆分，才能實(shí)現高效治理。

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　　值得關(guān)注的是，該政策還提出“在環(huán)境污染治理公共設施和工業(yè)園區污染治理領(lǐng)域，政府可作為第三方治理委托方”，可能在這些領(lǐng)域會(huì )催生一些第三方治理PPP的市場(chǎng)機會(huì )。

來(lái)源：環(huán)保在線(xiàn)