中央環(huán)保督察：通報遼寧環(huán)境污染問(wèn)題

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年4月25日至5月25日，中央第三環(huán)境保護督察組對遼寧省開(kāi)展環(huán)境保護督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2017年7月31日向遼寧省委、省政府進(jìn)行反饋。

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　　中央環(huán)保督察指出，遼寧省作為傳統工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結構偏重，近年來(lái)環(huán)境保護工作雖然取得一定進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，一些問(wèn)題相當突出，人民群眾反映強烈。存在的主要問(wèn)題有：

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　　一是對生態(tài)環(huán)境保護工作認識和推進(jìn)不夠。督察感到，有的領(lǐng)導干部思想認識不到位，談及2014年、2015年連續兩年空氣質(zhì)量不降反升，就強調是2013年基數存在問(wèn)題;談及遼河流域水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，就強調干旱少雨等自然因素，從主觀(guān)上找原因、從工作上找差距不夠。省委常委會(huì )2013年和2014年連續兩年沒(méi)有研究環(huán)境保護工作。

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　　一些地市和部門(mén)環(huán)境法制意識淡薄。除大伙房、碧流河、玉石水庫3個(gè)飲用水水源保護區外，全省其他縣級以上飲用水水源保護區均未依照水污染防治法規定由省政府批準劃定。一些地市屢屢突破環(huán)境底線(xiàn)上馬項目，本溪市政府無(wú)視水源地環(huán)境保護有關(guān)要求，于2011年起在老官砬子飲用水水源二級保護區違法設立傳動(dòng)裝置產(chǎn)業(yè)園和玻璃制品產(chǎn)業(yè)園，先后引進(jìn)19家玻璃、鑄造等企業(yè)，其中12家為2013年之后引入。錦州市在凌河水源二級保護區違法設立凌北經(jīng)濟園區，先后建成投產(chǎn)焦化、球團、冶煉、水泥等17個(gè)項目，嚴重威脅水源環(huán)境安全。撫順市2011年在大伙房水源二級保護區違法設立南雜木工業(yè)園，2013年以來(lái)在水源二級保護區內陸續違法審批建設石墨加工、水泥制品等10余家工業(yè)企業(yè)。

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　　一些部門(mén)不作為、亂作為問(wèn)題突出。近年來(lái)全省大規模違法圍海、填海問(wèn)題突出，海洋管理等部門(mén)和有關(guān)地方政府雖然進(jìn)行處罰，但基本沒(méi)有按海域使用管理法規定要求恢復原狀，也未追究相關(guān)人員責任，一罰了之、以罰代管，由于處罰金額遠遠低于填海所得，實(shí)際鼓勵和縱容了違法圍海、填海行為，導致海洋生態(tài)破壞問(wèn)題突出。省發(fā)展改革委、工業(yè)信息化委在化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作中不嚴不實(shí)，2014年制定實(shí)施化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾實(shí)施方案時(shí)，將遼陽(yáng)鋼鐵、營(yíng)口鋼鐵等企業(yè)多臺在建或未建煉鐵設施虛報為建成項目并上報備案。省國土資源廳2013年以來(lái)違規在自然保護區內延續采礦權5宗。質(zhì)監部門(mén)2014年以來(lái)仍違規新注冊每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐1465臺。

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　　對群眾反映的突出問(wèn)題重視不夠，一些長(cháng)期投訴的環(huán)境問(wèn)題遲遲得不到解決。特別是生活垃圾污染問(wèn)題，群眾反映十分強烈。沈陽(yáng)大辛垃圾處理場(chǎng)長(cháng)期超負荷運行，垃圾滲濾液長(cháng)期得不到有效處置，多年來(lái)累計積存滲濾液超過(guò)75萬(wàn)立方米，污染嚴重，惡臭彌漫，隱患突出，周邊群眾意見(jiàn)極大。由于污泥無(wú)害化處置設施建設滯后，近10年來(lái)全市還積存150多萬(wàn)噸污泥存放于祝家地區9個(gè)坑塘內，多數未作防滲處理，群眾反映強烈。營(yíng)口市長(cháng)期未建成生活垃圾無(wú)害化處理設施，20年來(lái)大量生活垃圾簡(jiǎn)易填埋在遼河岸邊濕地，垃圾滲濾液已造成周邊地下水污染。

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　　二是水污染防治工作推進(jìn)不力。2016年遼河流域劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例比2013年增加19%，氨氮、總磷濃度比2013年分別上升100%和56%。沈陽(yáng)市由于配套管網(wǎng)建設和污水處理設施提標改造嚴重滯后，導致每天約27萬(wàn)噸污水直排環(huán)境，110余萬(wàn)噸污水超標排放。鐵嶺市亮子河、馬仲河沿岸畜禽養殖集中，大量畜禽糞污未得到有效處理，污染周邊水體，水質(zhì)惡化明顯。鞍山、遼陽(yáng)兩市太子河沿岸畜禽養殖、生活垃圾直接污染河水，導致太子河入大遼河斷面水質(zhì)由2013年Ⅳ類(lèi)下降為2016年Ⅴ類(lèi)。

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　　大連市主城區每天約17萬(wàn)噸生活污水直排，約50萬(wàn)噸污水超標排放，污染問(wèn)題突出。金普新區每天約4.3萬(wàn)噸生活污水直排北大河、紅旗河后入海，影響周邊海域水質(zhì)。錦州市濱海新區每天8100噸污水直排入海，導致海濱浴場(chǎng)水質(zhì)下降。此外，全省179個(gè)縣級以上飲用水水源一級保護區內仍有各類(lèi)排污口33個(gè)、違章建筑3221處。大伙房飲用水水源一、二級保護區內違規建設項目清理整頓進(jìn)展緩慢。

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　　三是重點(diǎn)區域違法建設問(wèn)題突出。海棠山國家級自然保護區核心區和緩沖區內露天礦坑，被中金黃金遼寧排山樓金礦作為選金尾礦填埋場(chǎng)，對保護區生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅。該保護區管理局不僅沒(méi)有對企業(yè)違法行為進(jìn)行制止，反而以書(shū)面形式提供排山樓金礦礦區不在保護區范圍的證明，明顯弄虛作假。

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　　丹東市國土資源部門(mén)和大孤山經(jīng)濟區管委會(huì )2013年在丹東鴨綠江口濕地國家級自然保護區實(shí)驗區違法實(shí)施農田建設，將約25公頃草地、坑塘濕地開(kāi)墾為耕地，修建溝渠300余公里、田間道路37公里，涉及保護區總面積達6700余公頃。東港市政府2014年還未經(jīng)審批擅自在該保護區實(shí)驗區修建觀(guān)鳥(niǎo)服務(wù)中心，占用保護區3.3公頃。

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　　2014年以來(lái)，朝陽(yáng)市喀左縣龍鳳山景區管委會(huì )陸續在遼寧樓子山國家級自然保護區核心區、緩沖區毀林占地建設棧道、戲臺、水塘、攔水壩等旅游設施，違法開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

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　　大連市政府擅自決定由大連港集團啟動(dòng)實(shí)施太平灣港區開(kāi)發(fā)建設，截至2016年已累計違法圍海1368公頃、填海585公頃。2013年瓦房店市海洋部門(mén)對太平灣港區違法填海行為處以1150萬(wàn)元罰款，但當地***門(mén)隨后又以補貼名義全額返還，縱容企業(yè)違法行為。2014年大連長(cháng)興島經(jīng)濟區管委會(huì )為建設生命人壽甲醇制烯烴項目，違法填海222公頃;2012年至2015年，莊河市政府實(shí)施莊河港擴建等工程，違法填海261公頃。

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　　四是一些突出環(huán)境問(wèn)題亟待解決。大連市大孤山石化產(chǎn)業(yè)園、松木島化工園風(fēng)險源企業(yè)集中，環(huán)境安全隱患較大；遼東灣新區石化產(chǎn)業(yè)園將未經(jīng)防滲處理的紅旗溝、風(fēng)水溝和雙井子溝3條天然潮汐水溝作為事故應急池，存在明顯環(huán)境安全隱患。截至督察時(shí)，盤(pán)錦市貯存危險廢物總量已接近20萬(wàn)噸，僅遼河油田分公司就露天存放含油污泥12.6萬(wàn)噸，環(huán)境隱患突出。

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　　鞍山市供熱集團立達供暖公司有9臺每小時(shí)100蒸噸鍋爐，均采用陶瓷多管除塵和除塵脫硫一體化簡(jiǎn)易治污裝置，難以穩定達標排放；撫順豐遠供熱有限公司玫瑰城鍋爐房1臺每小時(shí)40蒸噸鍋爐、2臺每小時(shí)20蒸噸鍋爐采用陶瓷多管除塵和簡(jiǎn)易堿法脫硫，難以達標排放。截至督察時(shí)，全省仍有每小時(shí)10蒸噸以下鍋爐1.1萬(wàn)余臺，冬季污染突出。

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　　遼寧是全國鎂資源主要產(chǎn)地，但長(cháng)期以來(lái)行業(yè)準入門(mén)檻低、環(huán)保治理水平差，鎂礦開(kāi)采和加工冶煉造成區域生態(tài)破壞嚴重，連片污染問(wèn)題突出。部分鎂制品加工污染嚴重，督察發(fā)現，營(yíng)口大石橋市291家鎂制品企業(yè)的1394座各類(lèi)窯爐中，近40%未安裝除塵設施，環(huán)境管理粗放，粉塵污染嚴重。鞍山海城市116家鎂制品企業(yè)多數環(huán)保手續不全，企業(yè)周邊黃煙彌漫，群眾反映強烈。

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　　督察要求，遼寧省應牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。要深入研究全省生態(tài)環(huán)境保護工作，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，明確方向，強化措施，形成系統思路和工作方案并扎實(shí)推進(jìn)。要強化黨政同責和一崗雙責，不斷形成生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作強大合力。要依法依規嚴肅責任追究，對督察中發(fā)現的問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，并按有關(guān)規定嚴肅問(wèn)責。

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　　督察強調，遼寧省委、省政府應根據《環(huán)境保護督察方案(試行)》和督察反饋意見(jiàn)要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

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　　督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交遼寧省委、省政府處理。

來(lái)源：環(huán)保部