中科宇杰歸納：售電與增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)應注意的關(guān)鍵點(diǎn)

　　國家發(fā)改 委、國家能源局公布的《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號)，對新一輪電改意義重大，在國家層面明確了售電公司及配售電公司的組建、準入、業(yè)務(wù)和管理事項，將極大地加速我國售電市場(chǎng)格局的變化和重組。

　　售電側放開(kāi)后，伴隨著(zhù)新的售電主體不斷進(jìn)入市場(chǎng)，給傳統供電企業(yè)帶來(lái)競爭壓力，能夠促使其降低成本，提高效率，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量。

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　　國外售電側市場(chǎng)化的特征

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　　國外售電側市場(chǎng)化的總體特征包括：競爭性的售電業(yè)務(wù)與自然壟斷性的輸配電網(wǎng)業(yè)務(wù)(財務(wù)、法律、產(chǎn)權)分離，售電環(huán)節價(jià)格放開(kāi);引入多個(gè)售電主體，賦予電力用戶(hù)購電選擇權，售電主體通過(guò)市場(chǎng)競爭為用戶(hù)提供售電服務(wù);政府通過(guò)強化監管實(shí)現電網(wǎng)公平開(kāi)放，并電網(wǎng)企業(yè)的合理收益。

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　　關(guān)于售電主體，各國電力市場(chǎng)化改革模式不同，構建售電主體的模式也有所差異，通常分為兩種模式：一是引入獨立售電公司，即在保持原配電企業(yè)繼續從事售電業(yè)務(wù)的同時(shí)允許其他企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)；二是實(shí)行配售分開(kāi)，即將售電業(yè)務(wù)與配電業(yè)務(wù)實(shí)施產(chǎn)權分離，禁止配電企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)。

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　　關(guān)于用戶(hù)選擇權放開(kāi)，從國際經(jīng)驗看，大部分國家都按照電壓等級和用電容量，分階段、從大用戶(hù)開(kāi)始逐步放開(kāi)用戶(hù)選擇權，第一階段放開(kāi)市場(chǎng)份額多在30%以?xún)取?/p>

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　　關(guān)于售電主體交易機制，在售電側放開(kāi)的國家，售電公司的核心業(yè)務(wù)是購售電交易，通常也從事與此相關(guān)的增值服務(wù)。售電側放開(kāi)初期，低電價(jià)是售電公司吸引用戶(hù)的關(guān)鍵因素，售電公司會(huì )逐漸開(kāi)發(fā)出各種靈活方便的綜合服務(wù)方案供用戶(hù)選擇，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)和付款方式提高吸引力。

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　　關(guān)于保底供電機制，從國外經(jīng)驗來(lái)看，保底供電商通常由政府指定，絕大部分由原供電商承擔。并對以下內容進(jìn)行了明確規定：規定保底供電商啟動(dòng)保底供電服務(wù)的邊界條件;規定保底供電服務(wù)標準、工作流程和質(zhì)量要求;規定保底供電商提供保底供電服務(wù)的收費標準。

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　　在《售電公司準入與退出管理辦法》及《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中，對售電公司、配售電公司的準入條件、準入程序、權利與義務(wù)、退出機制、信用體系建設，以及增量配電網(wǎng)項目管理、配電網(wǎng)運營(yíng)、配電網(wǎng)運營(yíng)者的權利與義務(wù)等作出了明確規定，為解決電力市場(chǎng)化改革中社會(huì )普遍關(guān)注的問(wèn)題提供了政策依據。

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　　由于我國售電側改革剛剛起步，有關(guān)市場(chǎng)規則和價(jià)格機制還不完善。在推進(jìn)過(guò)程中，必須對可能產(chǎn)生的問(wèn)題加以預見(jiàn)，提前做好一些關(guān)鍵問(wèn)題的應對策略。

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　　防止新增配售電壟斷

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　　按照《關(guān)于推進(jìn)售電側改革的實(shí)施意見(jiàn)》，允許售電公司投資增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)。這一部分售電公司相比獨立售電商而言具有明顯的優(yōu)勢：首先，擁有配電網(wǎng)就擁有了提供保底服務(wù)的資格，在售電市場(chǎng)開(kāi)放初期，持觀(guān)望態(tài)度的用戶(hù)更多會(huì )選擇保底服務(wù)提供商，這使得這些售電商可以用較少的精力去開(kāi)發(fā)新用戶(hù)，從而擁有了先天的優(yōu)勢;其次，在競爭中，配網(wǎng)擁有者可以將配電收入拿來(lái)支持售電價(jià)格競爭;此外，如果承擔保底業(yè)務(wù)，配售電公司除主營(yíng)電力業(yè)務(wù)外，未來(lái)還可在能源綜合管理等增值業(yè)務(wù)的運營(yíng)中降低成本。

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　　配售公司的以上優(yōu)勢，都使得其有可能成為新的地方性壟斷電力公司。從國際經(jīng)驗看，各國在打破電力產(chǎn)業(yè)垂直一體化壟斷后，如果零售環(huán)節與輸配電網(wǎng)絡(luò )或者配電網(wǎng)絡(luò )沒(méi)有分開(kāi)，新增的配售電公司仍有可能依托配電網(wǎng)實(shí)現對電廠(chǎng)和用戶(hù)的壟斷。因此，為了避免形成新的配電網(wǎng)壟斷，需要對放開(kāi)的增量配電業(yè)務(wù)實(shí)施嚴格有效的監管，并且制定完善的市場(chǎng)運行機制，保障增量配電網(wǎng)下的用戶(hù)享有售電選擇權。

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　　保障售電市場(chǎng)安全平穩

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　　國外在推動(dòng)售電側改革中，電能計量還留在配電網(wǎng)公司，獨立售電商常常無(wú)法及時(shí)準確拿到電能計量數據，而且各家配電網(wǎng)公司的抄表時(shí)間并不一致，導致獨立售電商在與消費者結算時(shí)十分困難，帶來(lái)售電商電費回收困難，甚至出現售電商失信、倒閉的情況。

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　　為了避免出現類(lèi)似問(wèn)題，我國在《關(guān)于推進(jìn)售電側改革的實(shí)施意見(jiàn)》中規定，電網(wǎng)企業(yè)對供電營(yíng)業(yè)區內的各類(lèi)用戶(hù)提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電;無(wú)歧視地向市場(chǎng)主體及其用戶(hù)提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類(lèi)供電服務(wù)。按照文件規定，由電網(wǎng)企業(yè)統一計量、統一結算，可以有效避免獨立售電商在電能計量、價(jià)格執行、電費回收、資金安全等方面出現重大問(wèn)題，降低獨立售電商的經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險。特別是在我國征信體系尚不健全的情況下，由電網(wǎng)企業(yè)統一計量、統一結算，更有利于保障市場(chǎng)安全，促進(jìn)新興市場(chǎng)培育，防止出現大規模的誠信危機，維護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益。

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　　注重用戶(hù)權益保護

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　　一方面售電側改革的重要目的是增加用戶(hù)可選擇性，當用戶(hù)對當前售電商不滿(mǎn)意時(shí)，更換售電商的流程要簡(jiǎn)單、方便、易行。在售電側放開(kāi)的國家，大部分都本著(zhù)便捷、免費的原則，通過(guò)立法、建立標準化的售電商更換服務(wù)流程來(lái)保障用戶(hù)的權益。我國應當以此為經(jīng)驗，對用戶(hù)更換售電商的選擇權予以立法保護，要求更換售電商的流程必須簡(jiǎn)潔規范、經(jīng)濟高效，更換周期要盡可能短。

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　　另一方面，為了鼓勵售電商通過(guò)改善服務(wù)質(zhì)量而進(jìn)行良性競爭，抑制售電商利用信息不對稱(chēng)損害用戶(hù)利益，電力監管部門(mén)應建立公平透明的售電監管和信息披露制度。將售電商的年業(yè)務(wù)量、被投訴率等作為監管售電商的指標，由電力監管部門(mén)收集并定期向用戶(hù)公布。電力監管部門(mén)可據此對服務(wù)不合格的售電商進(jìn)行警告、責令整改，甚至吊銷(xiāo)執照，從而規范市場(chǎng)秩序，確保市場(chǎng)健康發(fā)展;電力用戶(hù)可據此選擇投訴率低、服務(wù)評價(jià)較好的售電商，更好地用電安全和服務(wù)質(zhì)量。

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　　強化增量配電網(wǎng)統一規劃

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　　為了避免電網(wǎng)重復建設，提高供電質(zhì)量和安全水平，各地配電網(wǎng)建設逐漸實(shí)現了規范統一管理。在當前放開(kāi)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的改革工作中，要高度重視和避免由于配電網(wǎng)無(wú)序建設、重復建設等造成的配電資產(chǎn)利用效率低下及投資浪費的問(wèn)題，同時(shí)確保輸配網(wǎng)協(xié)調發(fā)展和系統的安全穩定運行。

來(lái)源：國研網(wǎng)