中國節能減排主攻方向

　　節能減排是中國現階段經(jīng)濟發(fā)展和能源戰略最主要的組成部分。中國轉變高能耗的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式，將為節能減排提供巨大空間。但需看到，“十三五”期間，政府關(guān)閉落后產(chǎn)能等行政措施的空間將大大縮小，節能減排的實(shí)施需要系統性地提高能源效率，通過(guò)改革完善能源要素市場(chǎng)，結合政府行政手段，有效激發(fā)節能減排潛力。

　　調整能源結構

　　頻繁出現的嚴重霧霾引起社會(huì )的普遍關(guān)注。對各級政府而言府節能減排的目標更加具體化和更具有可監控性。通過(guò)控制能源消費總量、提高能源成本，霧霾治理將減少煤炭消費，大規模實(shí)現清潔能源替代。長(cháng)期以來(lái)，由于資源稟賦和能源成本約束，能源結構一直以高排放的化石能源(煤炭)為主。雖然能源利用效率隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步不斷提高，但高污染排放和碳排放并未得到有效控制。霧霾治理要求控制煤炭消費，調整能源結構，這將會(huì )大幅度減少碳強度。

　　推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革

　　節能減排措施應從以行政手段為主，轉變?yōu)橐酝苿?dòng)要素市場(chǎng)化改革為主，減少市場(chǎng)扭曲，發(fā)揮其配置資源的決定性作用，提高系統性能源效率。尤其是“十三五”期間，政府通過(guò)關(guān)閉落后產(chǎn)能等行政措施實(shí)現節能減排的空間減小，只有系統地考慮能源效率問(wèn)題，才能有效激發(fā)節能減排潛力，實(shí)現節能減排目標。

　　離不開(kāi)行政手段配合

　　有效的節能有賴(lài)于提高生產(chǎn)者、消費者和政府的能源環(huán)境意識，尤其重要的是地方政府的能源和環(huán)境意識。貧困不能再成為推遲環(huán)境保護的借口，“先經(jīng)濟發(fā)展后環(huán)境保護”論必須改變。這需要建立節能責任制和問(wèn)責制，將節能目標與地方政府官員的升遷聯(lián)系起來(lái)。

　　現階段中國節能與減排具有一致性。今后政府將面臨難度更大和成本更高的節能減排任務(wù)，包括轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展替代能源、鼓勵節能項目等。政府應該將市場(chǎng)手段和行政手段結合起來(lái)，促進(jìn)能源消費效率提高和節能減排。